王红英代表：

您提出的“关于取消基本水价的建议”（17-1-50号建议）收悉，现答复如下：

一、实行“两部制”水价的政策依据   

1.根据《水利工程供水价格管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会、水利部令第4号）规定:水利工程供水应逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。基本水价按补偿供水直接工资、管理费用、折旧费、修理费的原则核定。计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。

2.根据《安徽省人民政府办公厅关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》（皖政办秘〔2019〕37 号）规定：农村饮水安全工程实行有偿供水，计量收费。农村自来水价格由县级价格主管部门核定，在有条件的地区推行“基本水价+计量水价”两部制水价等制度。

二、我县“两部制”水价政策出台过程

2017年我县实施农村自来水并网改造工程PPP项目，2019年底开始全面供水。为促进农村自来水并网工程良性可持续运行，根据国家、省“两部制”水价有关政策规定，参照安庆周边已实施“两部制”水价地区做法，县自来水并网办召开由各乡镇和县直相关单位参加的座谈会，在征求实施“两部制”水价意见后，经县农村自来水并网改造领导小组第28次专题会议研究并报县政府同意，从2020年1月1日起，在我县农村地区开始推行“基本水价+计量水价”两部制水价制度（试行），其中基本水价4元/月·户，居民生活用水计量水价为2.3元/吨。

三、我县实施“两部制”水价的现实考虑

1.农村用户整体用水量小。据测算，农村正常家庭月平均用水量3—5吨，加上农村空心化严重，不少家庭人口长期外出务工（外出务工零用水户约占整个开户数的30%），平时用水很少，春节回乡几天用水量也不足几吨，农村计量水费总量较小。

2.农村区域维护运营成本偏高。由于农村人口分散，区域广，管线长，地形地貌复杂，跑冒滴漏等损耗严重，供水效率低，实施片区网格化管理后，日常管护、抄表、收费等运行和维护成本也相应增加。实行基本水价，主要是为了更好弥补农村供水区域管网维护运营、人员工资等相关支出费用。   

3.周边地区做法。据调查，在安庆周边已实施“两部制水价”地区包括桐城、怀宁、潜山、望江等地基本水价标准为2.5元/户·月-5元/户·月），计量水价 1.8-2.5元/吨，基本水价和计量水价标准与我县差不多。

综上，由于我县农村供水范围大、售水量小和运营成本高的特点，实行“两部制”水价，有利于缓解供水生产经营者收入不稳定，保证供水的正常运转，是兼顾农民用水负担和维持水利工程正常运营的重要措施。

四、“两部制水价”对群众负担的影响分析

实施并网改造前，各乡镇由私营水厂供水，整体规模偏小，用户和用水量少，加上农村地区大部分家庭常年在外，只有过年时回家才用水，在面对农村常住人口少，用水量小的实际情况下，如果按计量水价收费，各水厂难以生存，为了保证群众有水吃和维护水厂正常运营，各水厂通行的做法是采取变相的包水制，按150元/年左右收取，并网后实施“两部制”水价，群众的整体用水负担与过去相比较大致平衡，对于常年外出和零用水户（约占整个开户数的30%），实际缴纳水费较之前有一定程度减轻；同时，通过收取基本水费，还可以有效的弥补农村区域自来水管网运营成本不足，保证农村自来水管网设施正常运营和维护。

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2022年6月21日