关于印发《枞阳县村（居民委员会与村级集体经济

组织分账管理办法（试行）》的通知

各乡镇人民政府，县经开区管委会：

现将《枞阳县村（居）民委员会与村级集体经济组织分账管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

枞阳县财政局       枞阳县农业农村局       枞阳县民政局  

                                                   2022年 8月29日

枞阳县村（居）民委员会与村级集体经济组织

分账管理办法（试行）

根据《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、《中共安徽省委 安徽省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（皖发〔2017〕27号）和中共枞阳县委 枞阳县人民政府关于印发《枞阳县农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案》的通知（枞发〔2017〕19号）、《中共枞阳县委 枞阳县人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（枞发〔2018〕12号）精神，为进一步巩固农村集体产权制度改革成果，理顺农村集体产权关系，创新农村社会治理体系，发展壮大村级集体经济，保障农民财产权益，根据《村民委员会组织法》、财政部《村集体经济组织会计制度》（财会〔2004〕12号 ）、财政部 农业农村部《关于印发农村集体经济组织财务制度的通知》（财农〔2021〕121号），制定本办法。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，建立健全以村党组织为领导核心，村民委员会为主导，村民为主体，村务监督委员会、村集体经济组织等共同参与的村级治理架构，加强农村社区治理。从2022年起，全面实行村（居）民委员会与村级集体经济组织分账管理，完善村级治理体系，促进村级集体经济可持续发展，夯实农村基层组织的经济基础。

二、基本原则

（一）依法依规。实行分账管理是村级集体经济组织产权制度改革后理顺政经关系的客观需要。在遵循现有财经法规和管理制度的前提下，建立村（居）民委员会与村级集体经济组织会计核算分账管理的新机制，做到有章可循、有规可依，并继续实行农村集体“三资”委托代理服务。

（二）积极稳妥。实行分账管理既要确保村（居）民委员会有资金开展村民自治和公共服务，又要有利于村级集体经济组织可持续发展，防止因分账管理导致村（居）民委员会难以运转和村级集体经济组织成员合法权益受损。费用开支应当因地制宜、量入为出、尊重历史、体现公平。

（三）务实有效。实行分账管理要从实际出发，坚持实事求是，统筹考虑，科学谋划，把握重点，突破难点，有序推进的原则，确保12月底前实行分账核算，最终实现村（居）民委员会与村级集体经济组织的组织机构、组织职能、组织资产、财务收支、财务核算“五分离”。

三、主要内容

（一）明确职责

1．村（居）民委员会的主要职责：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，组织村（居）民依法自治，宣传宪法、法律、法规和国家政策；办理村级公共事务和公益事业，妥善调解民间纠纷；督促村（居）民遵守自治章程、村规民约；依法协助政府通过村（居）民自治开展农村社区管理，组织社区服务；执行村（居）民（代表）会议决议，定期向村（居）民（代表）会议报告工作。

2．村级集体经济组织的主要职责：村级集体经济组织，指农村集体产权制度改革中成立的村（居）股份经济合作社，依法履行管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等职能；组织生产服务和集体资源合理开发，分配收益；组织召开成员（代表）大会并向成员报告资产经营情况，执行成员（代表）大会表决通过的各类事项等。

（二）明确收支范围及标准。根据职能定位，分别确定村（居）民委员会与村级集体经济组织收支范围和支出标准。

1．村（居）委会收支范围及标准

（1）收入范围。主要是上级财政保障基层组织运转补助收入、上级政府及有关部门委托村（居）民委员会开展工作的业务经费收入、接受捐赠收入、其他收入等。

（2）支出范围及标准

办公费用：包括办公用品费用、培训费、差旅费和会议费等，据规定标准据实支出。

人员经费：包括村（居）“两委”成员和村（居）民委员会其他工作人员的劳动报酬、职工福利、工作补贴和社会保障等各类费用，按财政转移支付标准执行。村（居）“两委”成员和村（居）委会其他工作人员发放专项奖励资金要有依据。

其他支出：包括各种不应由村（居）集体经济组织承担的公共事务和公益事业支出；在上级财政专项补助资金中列支的各类帮助扶持性支出。

2．村级集体经济组织收支范围及标准

（1）收入范围。主要是经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、其他收入等。

（2）支出范围。主要包括开展生产经营活动发生的相关成本费用和管理费用；由本集体经济组织成员受益的非经营性资产的维修和管护费用；由本集体经济组织成员享受的“帮扶支出”及“福利支出”；其它支出等。

（三）明确资产核算范围

1．资产：按照枞阳县人民政府办公室《关于印发枞阳县农村集体资产清产核资工作实施方案的通知》（枞政办〔2018〕15号）文件要求，在清产核资基础上，把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。具体包括：本社成员集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产；接受政府拨款、减免税费、社会捐赠等形成的资产，依法属于本社成员集体所有的其他资产。

2．投资：包括短期投资和长期投资，以及产生的投资收益，应全部划归村（居）集体经济组织核算。

3．货币资金：按照资金性质和用途分别划归村民委员会和村（居）集体经济组织账户管理。

4．扶贫资金：已经通过验收并交付村集体会用和管理的经营性资产并入村（居）集体经济组织账户管理。

（四）债权债务的划分。把可回收债权、需偿还债务划归村集体经济组织核算，无效债权和不需偿还债务保留在村（居）民委员会核算。

四、收支管理

村（居）民委员会与集体经济组织要严格执行有关财务管理规定，加强收支管理。

（一）预（决）算管理。村（居）民委员会与村级集体经济组织本着实事求是、统筹兼顾、增收节支、量入为出、留有余地的原则编制财务收支预算，做好年终决算，向村（居）民（代表）会议、成员（代表）会议报告。重要项目和工程的实施，必须实行单项预决算。

（二）集体决策。严格执行重大事项民主决策程序。凡是与村（居）民（成员）切身利益密切相关的经济事项，应该集体研究，实行民主决策。重大决策，村（居）民委员会执行“四议两公开” 机制，村级集体经济组织参照执行“四议两公开”机制，即村党组织提议、村党组织和本社理事会会议商议、党员大会审议、集体成员（代表）大会决议，决议公开、实施结果公开。日常支出由单位负责人审批，审批人应当根据授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。

（三）方案报批。各乡镇“三资”代理服务中心要强化对村（居）民委员会、村级集体经济组织“三资”管理行为的全程指导、程序审核和事后监督。对外投资、重大项目建设、重点资产处置、大额资金使用、收益分配、福利发放及其他重大事项的方案，报乡镇人民政府审批，实施结果报乡镇“三资”代理服务中心。

（四）审计监督。在坚持定期审计、任期审计等周期性审计的基础上，加大对财政支持、土地管理、工程建设、项目投资、资产租赁、资产处置、收益分配及其他涉及集体大额资金、资产、资源领域的专项审计，提高审计的针对性和及时性。

五、账套设置

（一）设置村（居）民委员会账套。村（居）民委员会继续执行《村集体经济组织会计制度》，管理方式不变。村（居）民委员会账套名称为“XX村（居）民委员会”。村（居）民委员会收入类一级会计科目主要包括补助收入和其他收入，支出类一级会计科目主要包括管理费用和其他支出等。

（二）设置村级集体经济组织账套。村级集体经济组织执行《村集体经济组织会计制度》，账套名称为“XX村（居）股份经济合作社”。村级集体经济组织收入类一级会计科目主要包括经营收入、补助收入、发包及上交收入、投资收益和其他收入等，支出类一级会计科目主要包括经营支出、管理费用和其他支出等。

六、系统管理

村（居）民委员会和集体经济组织会计核算均实行电算化。在枞阳县农村集体“三资”监管平台中，分别设立村（居）民委员会财务管理系统和村（居）股份经济合作社“三资”管理系统，分开记账。

七、附则

本办法由枞阳县财政局、枞阳县农业农村局负责解释。

本办法自发布之日起施行。

附件：1．XX村（居）民委员会会计科目模板

2．XX村（居）股份经济合作社会计科目模板

附件1

XX村（居）民委员会会计科目模板

注释1：科目权限 1：不可改，不可加。 2：不可改，可加 。例如权限为1的“551其他支出”科目，它不可以修改本级科目名称及规定的二级科目名称，也不可以增加除规定以外的二级科目；例如权限为2的“102银行存款”科目，它不可以修改本级科目名称，但可以增加它的下级科目。

注释2：村（居）委员会中阴影部分的一级科目，因账务分设之后，村（居）委会不发生该科目往来款项，又因为会计制度有该类一级科目，故保留，但该科目不发生业务。

件2

XX村（居）股份经济合作社会计科目模板 

注释1：科目权限 1：不可改，不可加。 2：不可改，可加 。例如权限为1的“561投资收益”科目，它不可以修改本级科目名称及规定的二级科目名称，也不可以增加除规定以外的二级科目；例如权限为2的“102银行存款”科目，它不可以修改本级科目名称，但可以增加它的下级科目。

注释2：“231一事一议资金”为会计制度中的一级科目，账务分设后上级拨款一事一议项目纳入村（居）委会账务，为保持会计科目的完整性，故在此保留，但该科目不发生业务。