钱桥镇人居环境集中整治

专项行动实施方案

改善乡村人居环境事关群众福祉、事关营商环境、事关经济社会发展大局。为加快推进乡村人居环境整治提升，经镇党委政府研究决定，即日起在全镇范围内开展为期6个月的人居环境集中整治专项行动，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于改善人居环境的重要指示批示精神，以提优乡村生活环境、提升乡村文明形象、提高居民文明素质为重点，以实施九项重点领域整治为抓手，锚定“干净、整洁、有序”目标，通过集中整治，全面改善全镇乡村人居环境，持续增强群众获得感、幸福感，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、主要任务

（一）实施全域卫生保洁行动

领衔科干：汪正海 

牵头部门：镇执法中队

工作举措：

1.加强机关、企事业单位环境卫生保洁。发动单位工作人员对办公室、车间、厂房、职工宿舍、食堂、厕所、运动场等场所进行常态化保洁，彻底清理卫生死角，畅通下水道，及时清运垃圾，消除病媒生物孳生地。（镇党政办牵头，镇直各单位、各村按职责分工落实）

2.加强住宅小区环境卫生保洁。规范小区内垃圾归集、收运工作，加强垃圾分类归集点常态化保洁，组织开展“油烟扰民”专项巡查。（镇建设办、钱桥村、朝阳、洪湾分别牵头有物业小区、无物业小区卫生保洁，镇执法中队、镇环卫办、京环公司按职责分工落实）

3.加强镇文化广场及周边卫生保洁。规范文化广场及周边卫生保洁日常管理，做到垃圾清运及时、分类收集，无积存纸屑、烟蒂、污物现象，无乱张贴乱涂写乱刻画现象，建筑物及各种设施设备无剥落、无污垢，公厕空气清新、无异味。（镇文旅办、京环公司按职责分工落实）

4.加强国省县道沿线、镇区主次干道卫生保洁。聚焦管理、作业精细化，实施人工、机扫、清洗相结合作业模式，细化作业时间、程序。对国省县道沿线和镇区主次干道两侧路沿石、护栏、护栏底座、两旁灯杆、电线杆、配电箱、垃圾箱、各类指示牌、地上交通标线以及绿化带井盖等进行清洗和冲刷。对国省县道沿线和镇区主次干道沿线绿化带、绿地、树池中的垃圾进行地毯式清理。（镇执法中队牵头国省县道沿线、镇区主次干道卫生保洁，各村、京环公司按职责分工落实）

5.加强集镇建成区卫生保洁。规范集镇经营秩序、市场秩序，整治占道经营、店外经营，做到无乱搭乱建、无车辆乱停乱放、垃圾清扫清运及时；街道可视范围内墙体立面干净整洁，有浓厚的文化宣传氛围；集镇道路畅通，日常保洁和绿化管护到位。（镇执法中队牵头，钱桥、朝阳、洪湾村、京环公司按职责分工落实）

6.加强村庄环境卫生保洁。以村组为单位，组织人员对生产生活废弃物和沟塘、河道等水体中的漂浮物、畜禽尸体等进行清理，对废弃房屋和残垣断壁进行集中拆除清理。组织动员村民自行开展屋内屋外、房前屋后堆砌杂物清理和卫生日常保洁，养成良好卫生习惯。（各村、京环公司按职责分工落实）

7.加强镇政府驻地和村办公驻地环境卫生保洁。严格落实“四旁三包”责任制，开展镇政府驻地和村绿地、楼道、垃圾收集点、厕所等重点区域卫生保洁，在集中整治期内全面完成村办公驻地旱厕改厕工作。组织开展背街小巷、公路沿线、宗教活动场所等重点区域常态化保洁。（镇机关、各村、京环公司按职责分工落实）

8.加强农贸市场环境卫生保洁。开展农贸市场所有摊位及周边环境卫生常态化保洁，重点对市场内公厕、水池、垃圾桶、家禽水产售卖点、下水道等部位进行清扫保洁和消毒，清除积存垃圾，确保市场经营卫生。（镇执法中队牵头，钱桥村、京环公司按职责分工落实）

9.加强重点公共场所环境卫生保洁。按照创建文明城市、卫生城市标准要求，加大新时代文明实践所（站）及周边，镇政务服务大厅及周边等日常卫生保洁频次和力度，确保环境美观整洁。（镇政务服务大厅、镇新时代文明实践所、各村为民服务大厅、卫生室按职责分工落实）

10.强化美丽乡村中心村日常管护。加强中心村内文化大舞台、健身器材等公共服务设施管护，做好中心村大三格定期清掏、污水收集处理管护，结合评选“最美庭院”，继续落实好中心村农户“门前三包”，实现中心村干净、整洁、有序。（镇美丽办牵头，各村、京环公司按职责分工落实）

11.强化村庄规划编制管理。有序开展村庄规划编制，优化镇域村庄布局和分类，建立多规合一的村庄规划体系。健全乡村规划许可制度，严格依法实施乡村建设规划许可管理，逐步规范解决农村规划建设管理无序问题。（镇自然资源和规划所牵头，各村按责职分工落实）

12.强化乡村基础设施建设。加速农村公路联网成环，改善农村公路路容路貌，积极创建“四好农村路”。以创建省级森林城镇、森林村庄为抓手，持续推进“四旁四边四创”国土绿化提升行动。实施村庄亮化工程，完善村庄公共照明设施，科学设置照明设施间距，推广使用节能灯具和新能源照明。（乡村公路管理站、镇建设办、镇自然资源和规划所、和村按职责分工落实）

（二）实施建筑垃圾整治行动

领衔科干：方斌

牵头部门：镇建设办

工作举措：

1.开展存量建筑垃圾排查清理。组织开展存量建筑垃圾拉网式大排查，确保底数清、情况明。镇建设办负责对在建工地内建筑垃圾进行排查；镇水利站负责对镇管河道确权管理范围内建筑垃圾进行排查。各村按照属地管理原则，对管辖区域存量建筑垃圾进行排查。建立建筑垃圾排查台账，“一处一策”制定整治措施，组织开展集中清理行动，实现存量建筑垃圾清零。（镇建设办牵头，镇执法中队、镇水利站、各村按职责分工落实）

2.规范装潢垃圾处置。物业服务企业或村负责设置装潢垃圾集中定点存放点，督促业主集中存放并及时清运。物业服务企业或村要与取得建筑垃圾运输资质企业签订装潢垃圾运输处置协议，规范运输与处置。镇执法中队要会同相关单位建立业主、物业服务企业或村、建筑垃圾清运企业、处置企业清运联单管理机制，防止清运不及时、随意倾倒等现象发生。（镇建设办牵头，镇执法中队、各村按职责分工落实）

3.依法依规处置建筑垃圾。树立建筑垃圾是资源的理念，对零星建筑垃圾，在符合环保要求和有关规划的前提下，城市道路、公路的路基施工等建设项目，鼓励引导优先使用建筑垃圾作为路基和填垫材料。对房屋拆迁、重点工程建设产生的建筑垃圾，落实资源有偿处置。（镇建设办牵头，镇执法中队、各村按职责分工落实）

（三）实施农村厕所改造管护行动

领衔科干：余宏宝

牵头部门：镇农办

工作举措：

1.加强农村户厕问题排查整改。对2021年以来开展的农村户厕问题摸排整改和新建农村户厕进行“回头看”，完善户改底册、排查清单、问题清单、整改清单四项清单，针对排出的问题立行立改，确保在6月底前完成集中排查整改。对2013年以来各级财政支持改造的农村户厕进行摸排，短期内无法整改的纳入今年改厕计划，真正做到“改一户、成一户、用一户、满意一户”。（镇农办牵头，各村按责职分工落实）

2.扎实推动农村改厕工作。坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快，高质量完成2022年300户常住农户改厕任务，力争10月底前竣工验收。对未实施改厕的农户，引导农户结合新建房屋按照规定标准自己改厕或纳入年度改厕计划，逐年稳步推进。（镇农办牵头，各村按责职分工落实）

3.健全农村改厕长效管护机制。按照“八有”标准（有办公场所、有专业人员、有管护制度、有管护车辆、有服务电话、有维修管护标准、有配件工具、有管护台账）新建改厕管护服务站，2022年底前完成管护场所建设、人员配备、制度建设、设备购置等工作。加快构建“一站两体系”（“网格化+智能化”搭建农村改厕管护服务站，“自主清掏+购买服务”搭建粪污及资源化利用体系，“农户报修+年度巡检”搭建厕具维修服务体系），实现全镇农村户厕改厕管护全覆盖。（镇农办牵头，各村按责职分工落实）

（四）实施畜禽粪污资源化利用行动

领衔科干：余宏宝

牵头部门：镇农办

工作举措：

1.加强散养户畜禽养殖管理。完善村规民约，通过开展农村环境卫生光荣榜评比等活动，督促引导散养农户对散养猪、牛、羊等家畜实行圈养，粪便、尿液进入粪污处理池进行无害化处理；对鸡、鸭、鹅等家禽实行围栏饲养，及时清理粪便、堆积发酵，进行无害化处理。（镇农办牵头，镇环保办、各村按责职分工落实）

2.加强畜禽规模养殖场规范管理。实行规模养殖场场区雨污分流，配套建设堆粪场、污水收集池、病死畜禽无害化处理窖等设施。对畜禽规模养殖污染防治设施配套不到位，或防治设施不能正常运行的要限期整改，整改不到位的要依法依规严肃查处。新建规模养殖场畜必须同步配套建设禽粪污处理设施。（镇农办牵头，镇环保办、各村按责职分工落实）

3.加强病死畜禽管理。对病死畜禽进行深埋无害化处理，严禁乱抛乱扔，集镇建成区由镇执法中队处理，其他区域由所在村处理，镇兽医站负责病死畜禽无害化处理技术指导。（镇农办牵头，镇执法中队、镇兽医站、各村按职责分工落实）

4.积极推进畜禽粪污资源化利用。引导畜禽养殖场（户）与种植基地对接，推广粪—沼—粮（果、茶、蔬）等种养结合生态发展模式。积极争取有机肥推广补助项目，支持相关企业通过集中收集和处理畜禽粪污生产有机肥。（镇农办牵头，各村按职责分工落实）

（五）实施黑臭水体治理行动

领衔科干：方斌

牵头部门：镇环保办

工作举措：

1.明确排查范围。对镇政府驻地、中心村及各自然村居民主要集聚区周边1000米范围，地表水国、省道断面周边入河沟渠两侧200米范围，高速和国道、省道、县道沿线两侧200米范围，以及河、湖、塘、沟、渠等其他水体，开展全面排查。（镇环保办牵头，镇建设办、镇农办、镇执法中队、镇河长办、各村按职责分工落实）

2.确定识别标准。按照住建部办公厅印发的《城市黑臭水体整治工作指南》、生态环境部办公厅印发的《农村黑臭水体治理工作指南（试行）》开展城市黑臭水体和农村黑臭水体排查。排查可依据水体异味或颜色明显异常（如发黑、发黄、发白等）感官特征进行识别；也可委托专业机构通过水质监测判定识别。（镇环保办牵头，镇建设办、镇农办、镇执法中队、镇河长办、各村按职责分工落实）

3.全面开展排查。按照“属地管理、分级负责”的原则，要以行政村为单元，进行全面摸底排查，确保不留盲区，形成相关资料存档备查。各村、镇环保办要常态化开展巡查，及时消除污水排放隐患。（镇环保办牵头，镇建设办、镇农办、镇执法中队、镇河长办、各村按职责分工落实）

4.实行台账管理。根据排查结果，确定黑臭水体唯一编号，建立农村黑臭水体清单台账，逐一填写水体基本信息，具体包括：黑臭水体名称、编号、水体类型、水域面积、地理位置、所属区域等。须在媒体或网站上公布，接受社会监督，公布内容包括：黑臭水体名称、水体类型、水域面积、地理位置、所属区域、责任主体、运维管护等。（镇环保办、镇建设办、各村按职责分工落实）

5.全力开展整治。各村根据排查整治任务清单，对短时间内能够整治的要迅速行动、争取早见效，对短时间内不能整治到位或需要通过工程措施解决的，要制定具体工作方案、细化时间节点，确保按时按质完成任务。（镇环保办牵头，镇建设办、镇农办、镇执法中队、镇河长办、各村按职责分工落实）

6.实施污水处理提质增效工程。推进乡镇政府驻地生活污水处理设施改造提升，提高污水收集率。（镇环保办、镇建设办、镇自然资源和规划所、钱桥村按职责分工落实）

7.定期开展水体水质检测。根据《农村黑臭水体治理工作指南（试行）》要求，委托第三方监测机构，定期开展已完成黑臭水体整治水体水质监测，持续巩固整治成果。（镇环保办，镇建设办按职责分工落实）

9.建立农村黑臭水体整治长效管护机制。根据县出台的城市和农村黑臭水体整治长效管护办法，广泛邀请各方力量开展监督。（镇环保办牵头，镇建设办、镇农办、镇执法中队、镇河长办、各村按职责分工落实）

（六）实施交通秩序维护行动

领衔科干：杨益中

牵头部门：镇乡村公路管理站

工作举措：

1.补齐农村交通安全基础建设短板。推进“五小工程”设施建设，强化国省道穿村过镇重点路段交通安全管理，完善相关交通标志标牌。（镇乡村公路管理站、镇安全办、各村按职责分工落实）

2.加强农村道路事故预防。发挥镇道路交通安全管理站、村道路交通安全劝导站、镇交通安全员、村安全劝导员“两站两员”作用，常态化开展上门提示提醒，引导农村居民文明出行。（镇乡村公路管理站牵头，派出所、交警五中队、各村按职责分工落实）

（七）实施重点工程建设环境整治行动

领衔科干：方斌

牵头部门：镇水利站

工作举措：

1.突出整治重点。全面摸查续建和新开工省市重点项目，重点整治德上高速钱桥段、罗昌河治理钱桥段、渔光互补光伏发电等项目。集中整治项目施工现场、取（弃）土场、临时项目部办公（生活）场所，规范固废、渣土堆放和生活垃圾收集处理。（镇水利站牵头，镇乡村公路管理站、镇执法中队、有关村等按职责分工落实）

2.明确整治标准。严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、出入口路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个100%”；取、弃土场采取先拦后挡、布设排水设施、加强物料覆盖等水土保持措施；临时项目部办公（生活）场所物体摆放有序、环境整洁。（镇水利站牵头，镇乡村公路管理站、镇执法中队、有关村等按职责分工落实）

3.加强现场管理。督促项目建设单位与施工单位签订环境保护责任书，废物、废渣和废液必须统一收集、集中处理，不得随意倾倒，不得随意乱排乱放污水；禁止焚烧油毡、油漆、建筑材料等废弃物；采用低噪声的新技术和设备，最大限度减少村庄、居民点附近的夜间施工作业，减少噪声对居民的影响。（镇水利站牵头，镇乡村公路管理站、镇执法中队、有关村等按职责分工落实）

4.实施监测评估。对渔光互补光伏发电项目，建立项目区水质监测体系，督促施工单位严格落实水质保护措施，确保水质不低于项目实施前水质状况。（镇水利站牵头，镇环保办、有关村等按职责分工落实）

（八）实施户外广告牌整治行动

领衔科干：方刚

牵头部门：镇执法中队

工作举措：

1.确定整治手段。对照整治标准，建立问题、任务、责任、时限“四项清单”。对存在安全隐患的户外广告牌，要求经营者予以加固、刷新或拆除；对无人管理、未经审批和逾期未整改的户外广告进行集中拆除；集中开展“四提升一清除”整治行动。（镇执法中队牵头，镇建设办、钱桥市场监管所、镇应急办按职责分工落实）

2.开展公路沿线户外广告牌整治提升行动。全面清理整治公路沿线两侧100米内广告设施，优化公路沿线视觉环境，减少公路沿线安全隐患。（镇执法中队牵头，镇交通管理站、各村按职责分工落实）

3.开展镇建成区门头店招广告牌整治提升行动。全面清理整治镇建成区商业网点、办公楼、广场、建筑物等依附物上户外广告牌设施。（镇执法中队牵头，镇文明办、镇建设办、钱桥市场监管所、镇应急办按职责分工落实）

4.全面清除 “牛皮癣”小广告。集中清除建筑物、构筑物、公共设施及树木上非法张贴、喷涂、刻画非法广告，加大对乱张贴、乱张挂、乱涂写、乱刻画等违法行为查处力度。（镇执法中队牵头牵头，镇建设办、各村按职责分工落实）

（九）实施文明素质提升行动

领衔科干：何敏

牵头部门：镇宣传办

工作举措：

1.加强理想信念教育和价值引领。不断拓展党史学习教育成果，持续开展“我为群众办实事”实践活动，深入推进“听党话、感党恩、跟党走”等主题教育。运用百姓说唱团、理论宣讲队、村民代表会议等形式，依托宣传橱窗、政务场所、村务公开栏、文化墙（长廊）等载体，不断加强农村思想文化阵地建设。采取农民群众喜闻乐见的方式，运用公益广告宣传、基层阵地宣讲、新媒体创作等多种形式，广泛弘扬和普及社会主义核心价值观。各村要因地制宜地加强社会主义核心价值观公益广告或景观小品建设，更新制作一批精神文明教育宣传内容。(镇宣传办牵头，镇新时代文明实践所、各村等按职责分工落实)

2.深入开展道德教育主题活动。积极开展道德模范、最美人物和身边好人等学习宣传活动，做好“好婆媳”“好邻居”“星级文明户”等选树活动，设置“好人榜”“善行义举榜”“最美家庭榜”等。利用远程教育、村民学校等平台，对农民进行文明、卫生、科技、法律等知识培训。加强诚信体系建设，开展诚信经营、诚信宣传月、张贴红黑榜等诚信主题实践活动。（镇宣传办牵头，镇妇联、镇新时代文明实践所、镇文旅办、镇卫健办、镇科协、钱桥司法所、各村等按职责分工落实）

3.加强新时代文明实践所（站）常态化建设。推深做实“举旗帜▪送理论”系列宣讲，开展多种主题志愿服务活动，重点培育一批志愿服务项目。推进精准化志愿服务，将群众最关心的热点问题纳入志愿服务清单。（镇新时代文明实践所牵头，各村等按职责分工落实）

4.着力深化移风易俗。推进县级及以上文明村镇、文明家庭创建。健全完善村规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等“一约四会”群众组织。推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，开展高额彩礼、大操大办、人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等移风易俗重点领域突出问题专项治理，移风易俗示范点建设实现乡镇全覆盖。（镇新时代文明实践所牵头，镇妇联、镇文旅办、镇民政办、各村等按职责分工落实）

5.持续推进农村青少年思想道德建设。深入开展“扣好人生第一粒扣子”等主题教育活动。管好用好乡村学校少年宫、“复兴少年宫”，完善“家校共建”工作机制，在全镇范围内发放《枞阳英模》和《枞阳家训》。打造校园文化，创建文明校园，优化学校周边秩序。选送优秀儿童剧目到农村展演巡演，为农村中小学校、乡村少年宫、农家书屋和留守儿童之家选送优秀图书和影视作品。（镇文旅办牵头，钱桥初中、中心学校、镇妇联、镇团委、各村等按职责分工落实）

6.大力弘扬农村优秀传统文化。推进基层综合性文化服务中心建设，常态化组织开展好文化、科技、卫生“三下乡”“送文化进万家”“送戏进万村”等活动，广泛开展“我们的节日”乡村民俗文化、农耕文化活动和小型文艺晚会、乡村运动会等文体活动，支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等文化体育活动。（镇文旅办牵头，镇宣传办、镇科协、镇农办、镇乡村振兴办、镇卫健办、各村等按职责分工落实）

7.深入开展群众性爱国卫生运动。结合疫情防控，发动广大群众积极主动治理身边的脏乱差问题，进一步改善城乡人居环境面貌，营造干净、整洁生产生活环境。（镇卫健办牵头，镇农办、镇建设办、镇美丽办、各村等按职责分工落实）

三、实施步骤

（一）宣传部署阶段（2022年6月10日前）。各村、牵头部门、责任部门要按照集中整治专项行动要求，明确实施步骤、具体措施、任务分工，确保责任落实到岗位、到人头。要广泛开展宣传动员，确保集中整治专项行动层层部署、层层落实到位。

（二）集中攻坚阶段（第一阶段：2022年6月10日至2022年6月底；第二阶段：2022年7月至党的二十大召开前）。各村、各牵头部门、责任部门要对标对表排查整治，全面推进九大行动，对短时间内能够整治的问题，要确保第一阶段结束前整治到位，实现全镇城乡人居环境明显改观；对短时间内不能整治到位或需要通过实施工程项目解决的问题，要制定整治方案、明确整治期限，确保第二阶段结束前有成果，实现全镇城乡人居环境提档升级。

（三）完善巩固阶段（党的二十大召开后至2022年12月）。各村、各牵头部门、责任部门要常态化推进九大行动，健全完善规章制度，完善配套政策体系，不断巩固整治成果，促进专项行动常态长效。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立由镇党委政府主要负责同志任组长，党委副书记任常务副组长，其他科干为副组长，镇有关二级机构主要负责同志、镇直单位负责人和村主要负责人为成员的镇城乡人居环境集中整治专项行动领导小组，领导小组办公室设在镇农办，抽调专人集中办公。

（二）强化群众主体。倡导广大群众常态化参与行动，注重发挥文明家庭、星级文明户“最美庭院”“美丽庭院”等示范作用。坚持尊重群众意愿，坚决整治形式主义、官僚主义，激发群众建设生态宜居美丽家园的自觉性、主动性。鼓励引导社会力量参与，汇聚全社会关心支持改善城乡人居环境的强大合力。

（三）强化资金保障。积极争取上级项目资金支持，镇党委政府安排专项资金用于工作推进和激励。通过社会力量捐赠、村集体补助、受益群众自筹等方式多方筹集资金，努力拓宽城乡人居环境整治资金筹措渠道。

（四）强化工作调度。建立“周报告、月调度”机制，各村、牵头部门、责任部门每周将集中整治做法成效等情况报至镇领导小组办公室汇总梳理。原则上每月召开一次领导小组会议，通报集中整治行动进展情况，协调解决存在问题，安排部署下一阶段重点任务。

（五）强化督查督导。将改善城乡人居环境集中整治纳入年度目标考核，加强督查检查，成立专项行动督查组，对各村开展城乡人居环境集中整治工作督导，督查每周不少于 1 次，对行动不力、进展迟缓的，及时予以提醒、督办、警示；对被县以上督查通报的村，进行约谈，直至问责。

（六）强化宣传引导。多渠道开展宣传，将改善人居环境纳入公益性宣传范围，通过广播、宣传标语、宣传车、微信等方式，加强正面引导。常态化开展巡查，将影响城乡人居环境的不文明现象或行为公开曝光，保持高压态势。广大党员干部要以身作则、率先垂范，营造干部带头、党员示范、群众参与的良好氛围。