2022年我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议、县委全面依法治县工作会议精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市有关决策部署，以提高依法行政能力为核心，强化法治宣传教育培训，充分发挥市场监管职能作用，全力服务地方经济发展，法治建设工作取得明显成效。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

2022年，我局党组中心组认真学习贯彻习近平法治思想、认真学习宣传贯彻党的二十大精神。把学习好、宣传好、贯彻好习近平法治思想和党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，多举措多方位营造学习氛围，创新学习方式方法。

加强党政领导负责人法治能力建设，每次党组会均安排学习习近平法治思想和有关党内法规制度以及市场监管法律法规，做到逢会必学。为有效落实法治政府建设工作目标，大力推进依法行政，我局专门制定了相应的年度工作计划。目前，我局的各项工作平稳推进，依法行政意识明显增强，市场经营秩序状况良好。

（二）持续营造法治化营商环境，不断服务市场主体

2022年，我局巩固深化商事制度改革，着力优化营商环境，持续提升政务服务水平，进一步激发各类市场主体活力。强化政治引领，着力将全县登记注册部门打造成为服务县域经济高质量发展的主力军。我局探索推进市场主体登记确认制改革。开展“自主申报+信用承诺+智能确认”登记，积极推进企业设立登记智能审批。目前企业设立智能审批系统已建成并上线运行，实现了从人工审批向网络智能审批的转变，从而进一步优化业务受理流程，精简审批材料，压缩业务审批时限，为申请人提供7×24小时不打烊服务。10月29日我县第一家智能审批有限责任公司成立。

并简化企业住所登记手续。实施住所与经营场所分离登记改革，允许“一照多址”“一址多照”登记。简化分支机构登记手续，企业在其住所所在县、区（市）级行政区域内开设分支机构的，允许实行经营场所备案，免于办理分支机构登记。开展住所登记在线核验改革试点。优化企业跨区域迁移变更登记服务，促进市场主体规范有序自由流动。

（三）完善依法行政制度，依法规范行政决策程序

我局深入推进市场监管领域综合执法改革，整合市场监管领域职责和队伍，实行统一执法，减少执法层级，提高执法效能。我局健全完善市场监管领域轻微违法免罚制度，加强行政指导、行政奖励、说服教育、劝导示范等非强制性执法手段的运用。我局2022版免罚清单有100条，做到一个标准、一视同仁对待市场主体，实现清单之内不再罚，并采取批评教育、责令改正等方式进行纠偏，做到行政执法有“温度”，避免一罚了之，同时强化免罚清单制度执行情况监督检查，发现工作人员执行制度变形走样的坚决纠偏。

（四）严格规范公正文明执法

我局作为行政执法部门，严格规范公正文明执法，规范行政执法行为。严格落实规范行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定审核“三项制度”。

我局坚持贯彻落实食品药品安全中“四个最严”要求，每年都开展食品药品安全以及安全生产方面的专项整治。制定年度“三大安全”监督检查工作计划，开展上级布置的专项整治，结合工作职能，全过程完成保障市场监管产品的安全协作机制，按计划完成日常监管工作，切实履行市场监管职责，确保全县市场监管的各环节不出现问题。

另外我局与公检法等相关部门协作，严厉打击各类违法犯罪活动。不断推进行政执法责任制的全面落实，加强行政执法保障和监督。健全行政执法与刑事司法衔接机制，建立和加强与公安机关、检察机关间案情通报机制。2022年，为持续加强我县食品药品安全监管工作，严防食品药品安全事故发生，我局和枞阳县公安局在食品药品监管领域长效开展联合检查工作，每个月均开展2-3次联合检查，我局移送枞阳县公安局追究刑事责任的案件2件，严厉打击了食品药品安全违法犯罪活动，保障了人民群众的饮食用药安全。

（五）大力加强行政执法监督，推进依法行政

健全完善和严格落实执法监督制度。贯彻落实《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》《市场监督管理执法监督暂行规定》《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚听证办法》等制度规定，推进行政执法规范化、程序化，促进严格规范公正文明执法。推动行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度等“三项制度”落地见效。我局明确了审核机构，规定政策法规股具体负责重大执法决定法制审核工作，加强了法制审核人员的正规化、专业化、职业化建设。

大力推行“互联网+监管”，加强和创新事中事后监管，2022年我局按照“互联网+监管”工作要求，及时报送监管动态信息曝光台信息，每月至少报送1条监管动态信息，每两个月至少报送1条曝光台信息。2022年度已覆盖137项监管事项清单，监管行为采集事项覆盖率达94.48%。

全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，打造“智慧监管”综合平台。在“双随机、一公开”监管方面，制定2022年枞阳县“双随机、一公开”工作要点和方案，动态调整部门抽查事项清单，建立大类189个，细项365个。结合我县“一业一查”部门联合检查事项清单统筹制定“一业一查”部门联合抽查工作计划。鼓励将更多部门和事项纳入联合抽查范围，力争“双随机一公开”部门联合抽查占比达到100%，实现“进一次门、查多项事”。2022年，我县共发起抽查任务210个，其中联合抽查任务199个，占比95%。经检查，发现问题待后续处理9户，发现问题已责令整改169户，未按规定公示应当公示的信息44户，问题发现率43.7%。实现了抽查结果部门间互认，联合惩戒，完成“双随机、一公开”监管链条的闭合。

二、法治政府建设存在的不足和原因

(一）基层行政执法力量短缺，但执法监管任务繁重，执法人员不足，执法队伍不能做到专职专责，我局人少事多矛盾突出。

（二）一线执法人员大部分执法工作效率低下，业务水平有待提升，欠缺运用法治思维和法治方法解决问题的水平。缺少对一线监管执法人员的培训力度。

（三）法治宣传创新力度不够。开展普法宣传教育工作，形式较为单一，力度仍需进一步加大。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，全面贯彻党的二十大精神，扎实推进市场监管法治建设各项工作。

（二）围绕食品药品、特种设备、产品质量“三大安全”问题，持续加强专项整治。制定好2023年度“三大安全”监督检查工作计划，开展上级布置的专项整治，结合工作职能，全过程完成保障市场监管产品的安全协作机制，与公检法等相关部门协作，严厉打击各类违法犯罪活动。同时，加强宣传贯彻市场监管重要法律法规，开展培训，强化宣教，加强普法，落实“谁执法谁普法”责任制，按计划完成日常监管工作，切实履行市场监管职责，确保全县市场监管的各环节不出现问题。

（三）加强宣传贯彻市场监管重要法律法规，开展培训，强化宣教，加强普法，落实“谁执法谁普法”责任制，按计划完成日常监管工作，切实履行市场监管职责，确保全县市场监管的各环节不出现问题。

（四）以繁荣市场为使命，持续优化法治化营商环境。一是加快电子营业执照推广应用。加快电子营业执照推广应用平台建设步伐，多措并举推广电子营业执照在企业开办、企业注销、纳税服务、招投标等场景下的应用。二是开展登记注册培训，提升全系统登记注册干部的政治理论素质和业务工作能力，整体提高窗口服务能力和效率。

枞阳县市场监督管理局

     2023.2.8