枞阳县安全生产委员会2023年工作要点

（征求意见稿）

2023年县安委会工作的主要任务是：全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照市安委会及县委县政府决策部署，坚持安全第一、预防为主，推动建立大安全大应急框架，推动安全生产治理模式向事前预防转型，以安全生产“三个狠抓”专项行动为抓手，进一步强化责任落实、依法治理，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，着力防控重大安全风险，坚决防范遏制较大以上事故，有效防范一般事故，确保全年安全生产形势持续稳定向好。

一、统筹发展和安全，进一步健全安全生产责任体系

1.深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述。认真贯彻党的二十大报告中关于安全生产的重要部署，统筹经济发展和安全生产，将学习习近平总书记关于安全生产重要论述作为党委宣传工作重点，纳入各地各部门单位党委(党组)理论学习中心组学习重要内容。对新调整的乡镇（县经开区）党政领导干部、县级负有安全监管职责的部门负责人开展培训，着力提高各级领导干部统筹发展和安全能力。进一步加强安全生产宣传引导，强化社会面安全意识。(责任单位：县安委会各成员单位。各乡镇（县经开区）落实属地管理责任，以下均需各乡镇（县经开区）落实属地管理责任，不再重复列出)

2.加强安全生产统筹协调。推进县安委会办公室工作制度化、规范化建设，动态调整充实县安委会办公室组成人员，明确各成员单位联络员，协调解决跨领域跨辖区安全生产突出问题。(责任单位：县安委办)推动县安委会有关成员单位内设安委会或安全生产工作领导小组，由主要负责同志担任主任或组长，每季度至少专题研究一次安全生产工作。(责任单位：县安委会相关成员单位)

3.强化安全生产属地监管责任。4月底前，制定县安委会负责同志年度“工作清单”。(责任单位：县安委办)持续完善开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制机制，强化安全生产监管力量建设，推动安全生产监管职责落实落地。(责任单位：县安委办牵头，县委编办、县应急局、县消防救援大队分工负责。)推动各级政府主要负责人每季度至少组织研究1次安全生产突出问题，定期研判重大安全风险，主动协调跨辖区跨部门安全生产工作。(责任单位：县安委办)

4.夯实部门安全监管责任。动态调整完善安全生产领域权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单，优化完善安全生产领域管理和服务事项。对新业态新领域可能带来的安全风险，及时研究明确主责部门。(责任单位：县安委办、县委编办)抓实电动自行车全链条监管责任，加强醇基燃料、高风险旅游项目、储能电站、综合管廊等安全监管。(责任单位：县市场监管局、县文旅局、县发展改革委、县公安局、县交运局、县消防救援大队等有关部门分工负责)及时消除技改矿、停产矿、关闭矿等安全监管盲区漏洞。(责任单位：县经信局、县应急局、县自规局分工负责)强化对电梯、气瓶等特种设备的安全监管。(责任单位：县市场监管局)推进省、市、县、乡、村、护林员六级网格化管理机制落实，强化森林火灾防控水平。（责任单位：县自规局）

5.强化安全生产和消防工作考核。将安全生产工作纳入高质量发展绩效评价考核指标体系，强化县安委会对各部门、各地区安全生产落实情况的监督。开展安全生产和消防工作考核巡查，建立考核结果通报制度，将安全生产工作绩效与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处相挂钩。(责任单位：县安委办牵头，县委组织部协同)配合做好市安委办安全生产和消防工作考核巡查，并及时整改考核巡查发现的问题。(责任单位：县安委办，县安委会相关成员单位)

6.压实企业安全生产主体责任。督促指导企业法定代表人、实际控制人严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。推动高危企业主要负责人每月至少带队全面检查1次、每季度至少组织研究1次安全生产工作、每半年至少组织1次生产安全事故应急救援演练。推进企业安全生产标准化创建工作，落实企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，推动企业完善“双重预防工作机制”。建立健全安全教育培训制度，新入职、转岗位等员工未经安全生产教育培训合格的不得上岗作业。(责任单位：负有安全监管职责各有关部门)组织开展危险化学品、非煤矿山、金属冶炼等高危行业企业主要负责人安全生产知识和管理能力考核工作。推动企业严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度规定。(责任单位：县应急局、县经信局)以外卖配送、网约车、网络货运平台、车辆租赁企业等为重点，推动落实互联网平台企业安全生产主体责任，保障从业人员合法劳动权益。(责任单位：县交运局、县人社局、县商务局、县市场监管局、县邮政分公司)督促高危行业、领域生产经营单位依法投保安全生产责任保险。(责任单位：负有安全监管职责各有关部门按分工负责)加强对县属企业安全生产工作的督促指导，进一步完善县属企业安全生产考核机制。(责任单位：县国资委)

7.严格开展事故调查。落实向纪检监察机关移交安全生产领域违法违纪、职务违法犯罪问题线索工作机制，严格落实安全生产“一票否决”和约谈、问责等制度。严格依法追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。完善调查评估机制，依法开展事故调查，推动调查重点延伸到政策制定、制度建设、标准技术等方面，建立责任追究、整改措施落实等情况评估机制，加强事故统计分析和预警。坚持“四不放过”原则，倒查事故责任，加大对安全生产犯罪的预防惩治力度。按照《刑法修正案(十一)》的有关规定，加大事故前严重违法行为刑事责任追究。定期开展事故调查处理情况“回头看”工作。完善事故调查机制，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。规范事故统计直报制度，建立部门事故统计信息共享机制。(责任单位：县应急局牵头，县公安局、县总工会等相关部门)

二、开展隐患排查，推动重点行业领域专项整治

8.加强重大安全隐患治理。开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查。在重大活动、重大节日期间，采取“四不两直”执法检查、专家指导服务、主流媒体曝光等措施，组织开展安全生产常态化明查暗访。建立并落实部门间安全风险会商研判机制，强化协调联动。在重点行业领域选取典型的、突出的、难以解决的重大安全隐患，由县安委会对其进行挂牌督办，压实整改责任，落实闭环管理。（责任单位：县安委办、县安委会有关成员单位）

9.加强非煤矿山安全风险防控。开展关闭矿、基建矿、技改矿、整顿矿和正常生产矿井采掘接续紧张治理等专项检查，抓好水害、顶板、边坡等专项治理。(责任单位：县经信局、县应急局、县自规局)全面推进尾矿库安全生产治理。深入推进淘汰退出、整合重组、改造升级“三个一批”工作。规范非煤矿山资源开发管理，查处重大越界勘查、无证勘查开采、越界采矿等违法行为。压紧压实非煤地下矿山和尾矿库政府领导安全生产包保责任。坚持对安全监控和人员定位系统运行情况一月一通报。加大对“五职矿长”、专业技术人员、安全管理人员知识和能力的考核力度。(责任单位：县经信局、县应急局、县自规局)

10.加强道路交通安全风险防控。持续开展道路交通事故预防“减量控大”工作，聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车和农用车违法载人、变型拖拉机违法载人、非法改装、违法超限、“大吨小标”等非法违规行为。(责任单位：县公安局、县交运局、县农业农村局)组织开展全县公路交通安全隐患排查整治工作。(责任单位：县公安局）严厉打击违法违规销售改装货车、变型拖拉机、危险货物道路运输常压罐车、超标电动车等行为。(责任单位：县市场监管局、县经信局、县农业农村局)加强假日期间高速公路安全管理，在车流量较大路段的服务区设置警务站和消防救援力量，及时应对处置突发事件。（责任单位：县公安局、县交运局、县消防救援大队）组织开展全县交通运输行业安全生产大检查专项行动。（责任单位：县交运局）深化农村道路交通安全治理，加快农村公路安全防护设施建设。(责任单位：县公安局、县交运局)

11.加强危险化学品安全风险防控。持续对危险化学品生产经营单位开展风险隐患排查治理，推进柴油加油点取证工作。(责任单位：县应急局、县商务局)开展油气长输管道风险隐患排查治理，推动企业开展安全风险智能化管控平台建设。(责任单位：县发展改革委)

12.加强消防安全风险防控。实施打通消防“生命通道”工程，实行“一城一策、一区一策”消防车通道治理。强化冬春等重点时段消防安全专项整治。集中开展高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业、仓储基地、养老院、文博单位等高风险场所，经营性自建房、群租房、“九小场所”、沿街门店、“三合一”、老旧小区等低设防场所，集中隔离点、定点医院等涉疫场所，重点整治违章搭建使用彩钢板、易燃可燃材料装饰装修、违规电气焊作业、电源火源管理不到位、电动自行车违规停放充电等突出安全隐患。推动将老旧场所消防风险治理列入民生工程，落实差异化风险管控措施。健全电动汽车、电动自行车等新材料新设备新业态火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施。推进“一镇一委一站”消防安全治理体系建设，强化乡镇工业园消防安全管理，推进农村公共消防基础建设。推进学校及幼儿园、养老服务、娱乐场所、宾馆酒店、商场市场、旅游景区、医疗卫生、宗教场所、文物建筑和博物馆等行业单位消防安全标准化管理。推动建立基层消防网格化信息管理平台。完善政府年度消防工作考核、挂牌督办重大火灾隐患、消防安全重大问题问责、火灾事故调查评估制度等。全面推行单位风险隐患自知自查自改和公示承诺、风险申报制度。(责任单位：县消防救援大队牵头，县消委会成员单位分工负责)

13.加强水上交通和渔业船舶安全风险防控，突出做好青少年防溺水工作。压实水上安全属地管理责任，加强“四类重点船舶”、渔业船舶安全管理；突出防范船舶自沉、客运船舶超载等安全风险，严查内河船舶非法涉海运输、“三无”船舶非法从事捕捞运输作业等行为。(责任单位：县交运局、县农业农村局、枞阳海事处)督促指导乡镇人民政府落实乡镇自用船舶安全监管责任，加强乡镇自用船舶登记和管理。依法依规加强管辖水域的巡查管理，严禁乡镇自用船舶进入管辖水域非法开展各类活动。(责任单位：县交运局、县农业农村局、县水利局、县公安局分工负责)组织开展防溺水专项行动，全面加强宣传教育，全面排查隐患，进一步完善监护管护措施、健全安全提示提醒机制，全面压实责任，严防青少年儿童溺水。加强家校联动和宣传引导，营造家庭、学校、社会全面深度参与的防溺水工作格局。(责任单位：县教体局)

14.加强建设工程领域安全风险防控。常态化推进城乡自建房屋安全专项整治，聚焦3层以上、人员密集、违规改扩建等经营性自建房，严格落实安全隐患管控措施，完善整治台账，推进分类整治；积极构建自建房屋安全管理长效机制，探索房屋定期体检、房屋质量保险等创新制度。(责任单位：县住建局)推行建筑施工企业安全生产许可证电子证照，强化公路、水运、电力、水利等重大基础设施工程施工安全风险管控，开展公路危旧桥梁改造，严格落实建设单位安全生产首要责任和施工单位主体责任，强化建筑市场和施工现场监管，严厉打击转包、违法分包等违法违规行为，加强既有房屋和市政公用设施安全管理，依法查处违法改建扩建等行为。强化对生产经营单位内部有关建设施工活动监管，严厉打击非法违法建设行为。(责任单位：县住建局、县发展改革委、县交运局、县水利局、县市场监管局等分工负责)

15.深化城镇燃气安全排查整治。常态化推进燃气行业管理部门牵头，公安、交运、商务、市场监管、消防等部门参与的排查整治工作，组织餐饮经营场所依法安装燃气泄漏报警装置。严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，有序推进燃气管道老化更新改造。严格实施燃气经营企业市场准入和安全生产标准化，规范燃气市场秩序。(责任单位：县住建局牵头，县发展改革委、县公安局、县财政局、县交运局、县商务局、县应急局、县市场监管局、县消防救援大队等有关部门分工负责)持续推进液化石油气中掺混二甲醚整治及危险化学品相关移动式压力容器充装等排查整治。(责任单位：县住建局、县应急局、县市场监管局等分工负责)

16.加强工贸等行业领域安全风险防控。以冶金、粉尘涉爆、铝加工(深井铸造)等为重点强化安全隐患整治；继续在铝加工、粉尘涉爆、机械铸造、有限空间作业等重点行业领域，加大专家指导服务工作力度。(责任单位：县应急局)开展未经登记违法使用特种设备治理。实施电梯安全筑底行动。部署高压氧气瓶专项整治。推进县级电梯应急救援平台和气瓶追溯体系建设。推行特种设备作业人员发放电子证书。(责任单位：县市场监管局)开展水电站大坝安全提升专项行动。(责任单位：县水利局)强化民用爆炸物品安全监管。(责任单位：县公安局)加强公共场所人群聚集活动安全管理，严格安全许可审批和公众聚集场所许可管理。(责任单位：县公安局、县文旅局、县应急局、县市场监管局等分工负责)加强重点行业领域环保设施设备安全监管。(责任单位：县生态环境分局、县应急局等分工负责)探索实施学校实验室安全风险分级分类管理。(责任单位：县教体局)

三、严格监管执法，全面提升依法治安水平

17.完善安全生产制度体系。突出抓好《刑法修正案（十一）》《中华人民共和国安全生产法》《安徽省安全生产条例》《生产安全事故报告和调查处理办法》等法律法规和配套规章的宣贯实施。贯彻执行有关重点行业领域重大事故隐患判定地方标准。(责任单位：县安委会各有关成员单位)修订《枞阳县安全生产工作考核暂行办法》等规定。(责任单位：县安委办)

18.严格安全生产监管执法。开展执法机构业务标准化建设，推动综合行政执法机构、人员、职责运行流畅、保障到位。重拳出击开展“打非治违”，集中整治严重违法行为。全面推进“互联网+执法”。稳妥推行轻微违法行为依法免予处罚清单制度，营造良好营商环境。深入推进安全生产分类分级执法，坚持重点检查与随机抽查相结合的差异化执法方式，推动精准执法。进一步规范检查程序，探索推行包容审慎监管执法模式，不断提高执法质量(责任单位：负有安全监管职责各有关部门)

19.鼓励安全生产举报。宣传贯彻《安徽省安全生产举报奖励办法》，鼓励检举重大风险隐患和企业违法行为。(责任单位：县应急局牵头，各相关部门分工负责)

四、夯实安全生产基础，提升安全生产保障能力

20.落实安全生产规划。落实好“十四五”应急管理体系和能力建设各项工作任务。组织开展“十四五”安全生产规划实施情况中期评估(责任单位：县安委办牵头，各相关部门分工负责)

21.推进城市生命线安全工程建设。贯彻落实《关于推广城市生命线安全工程“合肥模式”的意见》，坚持查漏补缺、提标扩面，建设监测预警中心，覆盖燃气、桥梁、供水、排水防涝、消防等重点领域。(责任单位：县住建局)大力推进城市安全风险监测预警，学习合肥等城市安全发展的先进经验。(责任单位：县安委办牵头，各相关部门分工负责)

22.完善应急管理数字化系统。完善安全生产和自然灾害监测预警系统，建设卫星通信网、窄带无线通信网，强化大震巨灾及“三断”条件下通信保障能力。推进各领域应急系统和监测数据互联互通，加强部门间数据共享、互联互通和信息归集，提升监测预警、指挥调度、抢险救援能力。(责任单位：县应急局)

23.加强安全生产科技支撑。深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。推动危险化学品、非煤矿山、消防等行业领域安全避险、应急救援等关键技术及先进适用装备运用。推进消防物联网监控系统建设。(责任单位：县应急局、县经信局、县科技局、县消防救援大队分工负责)

24.推进安全生产重点项目建设。推进全县非煤矿山标准化班组创建工作。用好尾矿库安全风险监测预警信息平台，统筹建设非煤矿山安全监管综合信息化平台。(责任单位：县经信局、县应急局)持续推进公路交通安全设施建设，落实农村道路“五必上”(警告标志、道路标线、减速带、警示桩、路侧护栏)及平交路口“千灯万带示范工程”。(责任单位：县交运局、县公安局)因地制宜推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管网改造。(责任单位：县住建局)

25.提升生产安全事故应急救援水平。加强国家综合性消防救援队伍建设，提高先进适用装备配备水平。(责任单位：县应急局、县消防救援大队)强化非煤矿山、危险化学品救援队应急救援能力。（责任单位：县应急局、县经信局、县财政局）持续推动交通运输等行业领域专业应急救援队伍建设。（责任单位：县交运局，县安委会有关成员单位）健全生产安全事故应急预案体系建设和管理。严格落实灾害事故应急联动工作机制。(责任单位：县应急局)

26.完善安全生产社会化机制。建立明查暗访工作常态化新闻报道机制，加大安全风险隐患和典型生产安全事故曝光力度。(责任单位：县应急局、县委宣传部)推行安全生产责任保险制度，落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。(责任单位：县应急局、县财政局)落实注册安全工程师、注册消防工程师制度，发挥社会职业化人员在安全管理中的作用。(责任单位：县人社局、县应急局)加大安全生产领域失信联合惩戒力度，严厉查处安全培训机构、考试机构违法违规行为，深化安全评价机构执业行为专项整治。(责任单位：各负有安全监管责任部门)

27.加强安全生产教育培训。深入开展“安全生产月”、“安全生产铜都行”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”、“消防安全日”、“交通安全日”等活动。常态化开展安全宣传“五进”工作。推动应急科普宣传教育，将安全元素融入社区公园、广场、乡村服务场所等公共设施。充分利用政府网站、社区宣传栏、“村村响、户户通”等线上线下资源，推进应急广播体系建设。(责任单位：县委宣传部、县公安局、县应急局、县文旅局、县总工会、团县委分工负责)