枞阳县临时救助工作操作规程

第一章   总  则

第一条 为进一步规范临时救助审核确认工作，发挥临时救助制度托底线、救急难作用，根据安徽省民政厅、财政厅关于印发《安徽省临时救助工作操作规程》的通知（皖民社救字〔2021〕）和铜陵市民政局、财政局关于印发《铜陵市临时救助工作操作规程》的通知（铜民发〔2021〕78号）等其他有关政策规定，结合我县实际，制定本规程。

第二条 临时救助是国家对遭遇突发性、紧迫性、灾害性困难或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活仍有困难的家庭或者个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条 临时救助应坚持以下原则:

（一）坚持应救尽救，确保困难群众求助有门，救助及时。

（二）坚持适度救助，既要尽力而为，又要量力而行。

（三）坚持公开公正，做到政策公开、过程透明、结果公正。

（四）坚持制度衔接，加强各项救助、保障制度的衔接配合，形成整体合力。

（五）坚持资源统筹，促进政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

第四条 临时救助制度实行地方各级人民政府负责制。县民政局为临时救助监管的责任主体，乡镇人民政府为临时救助受理、审核、确认的责任主体。村（居）民委员会协助做好相关工作。

乡镇人民政府应建立党委领导、政府负责，部门参与的临时救助联审联批制度，县民政局加强监督指导。

第二章 临时救助对象

第五条  具有我县户籍或符合我县临时救助条件的外来务工者等人户分离的家庭和个人，可以申请临时救助。根据困难情形，临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。

第六条  急难型救助对象。因意外事故、家庭成员突发重大疾病或遭遇其他特殊困难，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人。具体包括以下情形：

（一）因疫情、火灾、交通事故、遭遇人身伤害等突发意外事件或突然遭遇其他紧急特殊困难，造成家庭财产重大损失或者主要经济来源中断，导致基本生活陷入困境需要立即采取救助措施的家庭或个人。

（二）因突发重病，暂时无法得到家庭支持，不及时接受治疗可能造成严重后果或者生命危险的个人。

（三）因遭遇突发事件导致基本生活陷入困境，可能出现伤害自己或危害公共安全行为的个人。

（四）因其他原因造成基本生活出现严重困难，需要立即采取救助措施的家庭或个人。

（五）经调查核实，家庭确实存在困难需要立即给予急难救助的其他情形。

第七条  支出型救助对象。家庭成员因医疗、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的低收入人口及其他特殊困难家庭。原则上应同时符合下列规定：

（一）共同生活的家庭成员人均年收入低于我县上年度城乡居民人均可支配收入。

（二）家庭财产状况符合我县低收入人口的财产规定。

（三）家庭收入扣减认定的医疗、教育、残疾康复和因灾、因意外事故等刚性支出后（刚性支出原则上为申请前12个月发生的），人均年收入低于我县年最低生活保障标准。刚性支出主要包括下列支出：

1.医疗费用支出。指家庭成员患病在医保定点医疗机构发生的，扣除各种医疗保险报销、医疗救助、慈善救助部分后，有据可查的自负医疗费用，原则上依据二级以上医保定点医疗机构出具的医保结算单认定，包括门诊和住院费用。

2.教育费用支出。指家庭成员就读于国内幼儿园和全日制学历教育阶段个人负担的保教费或学费、住宿费（全日制本科教育的学费不包括国防、军校、艺术），原则上按就读学校教育主管部门提供的基准定额认定。就读民办学校（幼儿园）的，按当地同类公办学校（幼儿园）费用标准认定。

3.残疾康复费用支出。指残疾人用于基本康复训练、购买必要的辅助器具等，在扣除政府补助、慈善救助和商业保险补偿后个人实际支付的费用。残疾人的基本康复训练和辅助器具的范围按照有关残疾人基本康复服务目录及残疾人辅助器具购买补贴产品目录确定。具体费用依据票据认定。

4.因灾、因意外事故费用支出。指因交通事故、火灾、爆炸、溺水、人身伤害等突发意外事件，造成家庭财产重大损失或人员伤亡，扣除各种赔偿、保险、社会帮扶资金后，用于家庭恢复基本生活所必需的费用。

5.县民政局、各乡镇认定的其他刚性支出。

第八条  疫情急难临时救助有关规定

对因探亲、旅游、务工等原因患重大疫情传染病，导致基本生活出现严重困难的流动人口，由急难发生地乡镇人民政府直接实施临时救助。

对疫情防控期间，因交通管控等原因暂时滞留，在住宿、饮食等方面遭遇临时困难的人员，由滞留所在乡镇人民政府根据其基本生活需要，及时提供临时住宿、饮食、御寒衣物等帮扶。

对受疫情影响暂时失业且得不到家庭支持，基本生活出现严重困难的外来务工人员，可以在居住地所在乡镇人民政府申请临时救助。

对基本生活受疫情影响，其他社会救助制度暂时无法覆盖的困难群众，要通过临时救助做到凡困必帮、有难必救。

第九条  申请临时救助的对象应当履行以下义务：

（一）按规定提交相关申请材料；

（二）承诺所提供的信息真实、完整；

（三）履行授权核对其家庭经济状况的相关手续；

（四）积极配合开展家庭经济状况调查。

第十条  符合生活无着的流浪乞讨人员救助条件的，按照有关规定，由相关救助机构提供救助。

第三章 临时救助方式和标准

第十一条 对符合条件的救助对象，采取以下救助方式：

（一）资金救助。临时救助金原则上实行社会化发放，支付到临时救助对象家庭或个人账户。

对衔接受灾人员救助政策等其他需要紧急实施临时救助的情形，也可以直接发放现金，但应由受领人及2名经办人员签字确认。

（二）实物救助。根据救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、食品、饮用水，提供临时住所或紧急救治等方式。除紧急情况外，采取实物发放要严格按照政府采购制度执行。

（三）转介服务。在实施临时救助后，仍不能解决救助对象困难的，可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等救助条件的，应协助其申请；对需要社会帮扶的，及时向公益慈善组织、社会工作服务机构转介。

第十二条  临时救助标准根据当地经济社会发展水平，以及救助对象困难类型、困难程度、刚性支出额度以及解困期限等因素，分类分档确定。原则上不超过我县低保月保障标准10倍。

（一）急难型救助对象：救助对象为个人的一般给予实物救助或提供转介服务，实物救助标准以满足救助对象基本生活需要为限。确有必要的，可发放临时救助金，救助标准不低于我县低保月保障标准的2倍。

1.因疫情、火灾、交通事故、遭遇人身伤害等突发意外事件或突然遭遇其他紧急特殊困难，造成家庭财产重大损失或者主要经济来源中断，需要立即采取救助措施的家庭或个人，给予低保月保障标准2-6倍救助。

2.因突发重病，暂时无法得到家庭支持，不及时接受治疗可能造成严重后果或者生命危险的个人，给予低保月保障标准2-5倍救助。

3.因遭遇突发事件导致基本生活陷入困境，可能出现伤害自己或危害公共安全行为的个人，给予低保月保障标准2-4倍救助。

4.因其他原因造成基本生活出现严重困难，需要立即采取救助措施的家庭或个人，给予低保月保障标准2-3倍救助。。

（二）支出型救助对象：

1.对重特大疾病患者，视相关医疗保险报销和医疗救助后个人自付费用分段分档给予救助：

特困人员：按我县低保月保障标准的2-10倍救助。

其他低收入人口：个人自付费用累计5000元（含）-50000元（含）的按我县低保月保障标准的2-4倍给予救助，个人自付费用累计50000元-100000元（含）的按我县低保月保障标准的3-6倍给予救助，个人自付费用累计100000元以上的按我县低保月保障标准的4-10倍给予救助。。

其他救助对象：个人自付费用累计20000元（含）-100000元（含）的按我县低保月保障标准的2-3倍给予救助，个人自付费用累计100000-200000元（含）的按我县低保月保障标准的3-6倍给予救助，个人自付费用累计200000元以上的按我县低保月保障标准的4-10倍给予救助。。

2.对因子女教育费用负担过重造成生活困难的家庭，应结合教育费用支出和家庭困难情况给予救助。低收入家庭按我县低保月保障标准的2-5倍给予救助，其他困难家庭按我县低保月保障标准的2-3倍予以救助。

3.对因残疾康复费用支出或因灾、因意外事故等支出较大造成生活困难的家庭，可结合经认定的实际支出金额按县低保月保障标准的2-6倍给予救助：

个人自付费用累计5000元-10000元（含）的，结合家庭经济状况，按我县低保月保障标准的2-3倍给予救助；

个人自付费用累计10000元-50000元（含）的，结合家庭经济状况，按我县低保月保障标准的2-5倍给予救助；

个人自付费用累计50000元（含）以上的，结合家庭经济状况，按我县低保月保障标准的2-6倍给予救助。

第十三条  临时救助原则上实行一事一救。同一年度，申请人以同一事由（因病、因残、因学等）重复申请临时救助，无正当理由的，不予救助。对于因同一事由造成基本生活严重困难，持续时间较长的，应转介到其他社会救助。对因受持续性传染病疫情影响而提出的临时救助申请，一年内最多给予两次临时救助，且第二次救助金额不得超过首次。

第十四条  对特殊困难对象，可采取“一事一议”、“跟进救助”、“一次审批、分阶段救助”等方式及时实施救助。

（一）县民政局、乡镇人民政府要分别建立对特殊困难对象的临时救助“一事一议”制度，对按照规定标准救助后仍有较大困难的、一年内同一事由经救助后生活仍出现严重困难的，可按照“一事一议”审议决定二次或多次临时救助。

（二）对困难持续时间较长、后续支出压力较大的急难型救助对象，可在给予急难型救助后转为支出型救助对象，并按支出型救助对象审核确认程序进行二次救助。

（三）对困难持续时间较长且需救助金额较大的特殊困难对象，可根据困难程度、定期支出及周期情况，按照审核确认程序一次审批救助金额，分阶段予以发放。

（四）按照紧急程序给予临时救助后，对于因不可抗力无法补齐相关手续的，或对补齐相关手续后经复核不符合临时救助条件的，按照“一事一议”事后审议决定。

第四章   临时救助程序

第十五条  临时救助一般按照居民申请，乡镇人民政府受理、审核、确认的程序实施。

第十六条  申请受理

（一）依申请受理。凡认为符合临时救助条件的城乡居民家庭或个人可以向所在地乡镇人民政府提出临时救助申请；受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。申请临时救助应按规定提交相关材料，乡镇人民政府无正当理由不得拒绝受理；因情况紧急无法在申请时提供相关材料的，乡镇人民政府可先行受理。

（二）主动发现受理。乡镇人民政府、村（居）民委员会要及时主动核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，帮助有困难的家庭或者个人提出救助申请。各乡镇人民政府、村（居）民委员会在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应主动核查情况，对于其中符合临时救助条件的，应协助其申请救助。

第十七条  申请临时救助的对象应提交以下材料:

（一）居民身份证，居民户口簿或居住证；

（二）临时救助申请书（内容包括：家庭收入及财产状况声明、家庭或个人遭遇困难情况说明等内容）；

（三）家庭经济状况核对授权书；

（四）因病、因残和因突发事件等相关证明材料及费用支出相关证明材料；

（五）其他证明材料。可以通过国家或地方政务服务平台查询获取的相关材料，不再要求重复提交。

非本地户籍人员申请临时救助的，需提供户籍所在地乡镇人民政府出具的申请人获得社会救助情况的相关材料，或由申请地乡镇人民政府向户籍地乡镇人民政府查核申请人获得社会救助情况。

第十八条  申请人提供的申请材料齐全、符合要求的，乡镇人民应当受理申请，出具《社会救助受理告知书》；申请人提供的申请材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需补全的材料；不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请人明显不符合临时救助条件的，应当场告知申请人不予受理，并出具《社会救助不予受理告知书》。

第十九条  各乡镇人民政府自受理申请起2个工作日内，开展家庭经济状况核对、入户调查、民主评议，对核对、调查无异议的，不再组织民主评议。对非本地户籍居民，户籍所在地乡镇人民政府应配合做好有关审核工作。经核查符合救助条件的家庭，在其所在村（居）民委员会或居住地公示2天。无异议的，及时报请社会救助联审联批领导小组确认，并报县民政局备案。对公示有异议的，应当重新组织调查核实，并根据调查情况重新审核确认。

社会救助联审联批领导小组应全面审查相关材料，对符合规定条件的，应在2个工作日内完成确认。对不符合条件的，应于3个工日内向申请人送达《申请社会救助不予批准告知书》。

乡镇人民政府受委托或直接负责临时救助确认工作的，一般应在5个工作日内办结（不含家庭经济状况核对、公示和财政拨付时间）。

申请临时救助对象经济状况的核定计算，可参照申请低保对象有关规定执行。对低保对象等低收入人口，重点核实其生活必需支出情况，可不再进行家庭收入和财产状况调查、核对。

对急难型临时救助难对象，可不开展申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等，直接予以救助，24小时内救助措施到位。在急难情况缓解后，5个工作日内补齐相关手续。

第五章  临时救助备用金制度

第二十条  建立临时救助备用金制度，用于在紧急情况下对困难家庭实施救助。

第二十一条  临时救助备用金由县民政局每年按照一定比例或使用需求转移支付至乡镇人民政府，资金采取按需循环拨付。备用金年终结余资金须结转下年度继续使用，不得挪作他用。

第二十二条  动用临时救助备用金实施救助的，救助金额视家庭困难程度测算确定，救助标准原则上每次不超过我县低保月保障标准的6倍。

第六章  临时救助管理保障

第二十三条  各乡镇人民政府应当做好临时救助档案管理工作。

支出型临时救助档案包括：申请书、户口簿（或居住证）、身份证、家庭（个人）遭遇困难情况的声明等原件或复印件，家庭经济状况调查授权书，家庭经济状况核对报告，入户调查表，公示照片，临时救助审核确认表。

急难型临时救助档案包括：申请书、户口簿（或居住证）、身份证、家庭（个人）遭遇困难情况的声明等原件或复印件、临时救助审核确认表等。

日常管理档案包括：临时救助政策文件、工作请示、报告、总结、批文、信函、临时救助资金发放汇总表、临时救助对象花名册等。采取“一事一议”方式提高救助额度的，要将相关会议材料及会议纪要纳入归档范围。

第二十四条  各乡镇人民政府应当加强低收入人口监测，建立困难对象数据库，对本辖区内困难家庭和个人进行登记备案、动态监测。同时建立困难群众走访联系制度，畅通救助渠道，对急难对象做到早发现、早介入、早救助。

第二十五条  各乡镇人民政府应当引导和鼓励社会力量成立专业慈善组织，建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制，向临时救助对象提供心理疏导、精神慰藉、能力提升、社会融入等多方位救助服务。

第二十六条 乡镇人民政府应当规范开展临时救助对象审核确认工作；财政部门应当强化救助资金规范使用管理，及时足额保障临时救助资金拨付。民政部门应当积极配合会同财政、审计、纪检监察等部门定期或不定期对临时救助工作开展经常性地监督检查。

第二十七条  对已确认的临时救助事项，乡镇社会救助经办机构应对救助对象基本情况进行定期筛选核查，发现弄虚作假骗取救助的，应当按有关规定追缴救助金或实物；构成违法犯罪的，依法追究法律责任。

第七章 附则

第二十八条  县经开区参照乡镇人民政府执行本实施办法。

第二十九条  本操作规程由县民政局、县财政局负责解释。

第三十条  本操作规程自公布之日起施行。