各水利站，局属各单位，县重点水利工程建设服务中心，县城区防洪安保工程建设指挥部办公室：

现将《枞阳县水利行业重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

枞阳县水利局

                            2023年5月17日

枞阳县水利行业重大事故隐患

专项排查整治2023行动方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，根据县安委会工作部署和要求，结合我县水利行业实际，制定本方案。

一、工作目标

通过专项排查整治，全面摸清并动态掌握水利行业重大事故隐患底数，推动水利生产经营单位主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动员工落实安全生产岗位责任，提高水利生产经营单位排查整改重大事故隐患的质量；对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，增强发现问题和解决问题的意愿和能力水平；各单位统筹发展和安全能力进一步增强，安全生产工作水平显著提升；水利行业重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，重特大事故得到有效遏制，全县水利安全生产形势持续稳定向好。

二、工作要求

(一) 提高政治站位，明确工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，严格落实水利行业安全生产管理规定，围绕“责任落实了没有、工作到位了没有、风险隐患消除了没有”，全面落实“三个责任”，紧盯重点水利工程场所，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，全面排查整治，坚决防止“死角”和“盲区”，以强有力精准严格的执法行动，督促推动水利生产责任主体落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，推动安全生产治理模式向事前预防转变，坚决遏制重特大生产安全事故发生。

(二) 加强组织领导，细化责任落实。各单位要加强统一领导部署，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行规划、建设、运行、生产等各环节安全生产职责。局领导干部带头深入基层一线开展督导检查，并用好联合惩戒“黑名单”、挂牌督办、通报、约谈、曝光等手段，狠抓监管责任、主体责任的落实，进一步加强安全防范工作。各单位根据实际进一步明确细化水利行业领域专项整治的责任分工，及时消除新业态新领域安全职责不清导致的监管盲区漏洞。

三、主要内容

本次重大事故隐患专项排查整治主要从水利生产经营单位、水行政主管部门二个层面开展。

（一）水利生产经营单位层面。突出水利生产经营单位主要负责人第一责任带动全员安全生产岗位责任落实，切实提高隐患排查和整改的质量。

水利生产经营单位是事故隐患排查整治的责任主体，水利生产经营单位主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实水利生产经营单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。各单位要督促水利生产经营单位主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下七项工作：

1.研究组织本单位重大事故隐患专项整治。水利生产经营单位主要负责人要贯彻落实《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》，建立事故隐患排查治理制度，学习本行业领域重大事故隐患判定标准，组织研究部署开展对标自查自改。要组织细化各层级排查整治责任分工和工作要求，完善内部奖励机制，发动全员包括一线员工积极排查整治。要组织建立重大事故隐患台账，实行闭环管理，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位。要及时吸取近期一些行业和地区发生的典型事故教训，迅速组织排查本单位内同类事故隐患。专项整治期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。

2.落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用。水利生产经营单位主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员(包括劳务派遣人员、实习生等)的安全生产岗位责任。要突出管理团队安全责任落实，组织制定水利生产经营单位各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

3.组织对动火等危险作业开展排查整治。汲取近期国内违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

4.组织对有限空间作业开展排查整治。汲取近期省内有限空间事故教训，紧盯有限空间事故易发的地点，聚焦重点部位、重点场所、重点时段，针对有限空间风险辨识、设施设备设计、管理制度建立和落实、防护应急设备配备和使用、安全教育培训等重点事项，开展全方位风险隐患排查整治。

5.组织对高处作业开展排查整治。汲取近期铜陵市高处坠落事故教训，突出建筑工地、检维修等涉及高处作业环节工程，严格执行高处作业持证上岗规定，制定并落实高处作业安全管理制度，落实临边、通道、洞口防护措施，督促作业人员正确佩戴和使用安全帽、系安全带、穿防滑鞋，按规定对高处作业人员进行体检，确保精神和身体状况符合高处作业要求。

6.组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。要针对水利生产经营单位生产经营项目和场所外包外租(包括委托、合作等类似方式)情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本水利生产经营单位安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

7.组织开展事故应急救援演练活动。要根据水利行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口(或避灾路线)，切实提高从业人员应急避险意识。

(二)水行政主管部门层面。狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

局各股室要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，齐抓共管，特别是负有安全监管职责的有关股室要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处水利生产经营单位的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼水利生产经营单位主体责任落实。突出抓好以下四项工作：

1.开展监管执法人员专题培训。利用水利生产经营单位自查自改阶段的时间，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训。要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

2.聚焦排查整治重点精准严格执法。针对水利生产经营单位主要负责人重点任务落实情况精准严格执法。对水利生产经营单位自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对水利生产经营单位和水利生产经营单位主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实水利生产经营单位主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促水利生产经营单位坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例(含危险作业罪)。

3.建立倒查机制严格问责问效。建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。开展约谈通报，对排查整治不力的有关单位严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理。

4.创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场；依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的水利生产经营单位负责人和重点水利生产经营单位实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。要组织专家对重点水利生产经营单位帮扶指导；积极服务水利生产经营单位对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。

四、阶段安排

专项整治分三个阶段，各单位要按照各阶段工作重点有序压茬推进。

(一)水利生产经营单位自查和水行政主管部门帮扶（2023年8月底前）。水利生产经营单位认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账，并按规定报告。加大重点单位帮扶力度，动员各方专业力量为企业提供技术服务，完成党政干部和安全执法队伍专题培训。组织开展好“安全生产月”“安全生产铜都行”等活动。

(二)精准执法（2023年11月底前）。各单位要聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

(三)总结提高（2023年12月）。全面总结专项排查整治取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

各单位要高度重视专项整治，明确有关负责同志牵头抓总，结合本单位、本行业领域实际情况适当调整完善专项整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项整治取得实效。从6月开始于每月1日前上报截至上月末的累计情况（枞阳县重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表），并将贯彻落实情况分别于2023年8月15日、2023年12月15日前报送县水利局水旱灾害防御股。

附件：枞阳县水利重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表

枞阳县重大事故隐患专项排查整治

2023行动进展情况调度表

填报单位：                  时间：2023年  月  日

注：1.县水利局对各单位工作进展情况进行月度调度。调度表自6月份开始上报，每月1日前上报截至上月末的累计情况。

2.调度表内容应对照专项整治工作方案具体要求填报，特别是对企业自查情况进行抽查检查时，要深挖细查，查出真问题。如：电焊等人员无证上岗作业，既要通过现场检查发现问题，也要通过对企业动火等特种作业存单进行检查核实来发现问题；外包外租管理混乱，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具备安全生产条件、未取得相应资质，双方未签订安全生产协议，安全生产管理职责不清，未纳入本企业统一管理；“一案双罚”，是指依法对企业和企业主要负责人一并处罚的。

3.各单位报送数据尤其是重大事故隐患，要实行清单化管理，建立工作台账。重大事故隐患工作台账与调度表一并报送。