关于印发《白梅乡2023年秸秆禁烧工作实施方案》的通知

各村：

经乡党委扩大会议研究决定，现将《白梅乡2023年秸秆禁烧工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

      中共白梅乡委员会

白梅乡人民政府

2023年5月18日 

白梅乡2023 年秸秆禁烧工作实施方案

    为切实做好2023年秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》《枞阳县2023 年秸秆禁烧工作实施方案》等有关精神，结合我乡实际，制定本工作方案。

一、目标任务

加快推进秸秆综合利用，严格落实秸秆禁烧措施，全面实行“全乡域、全时段、常态化”禁烧，促进大气环境空气质量持续改善，力争达到“零火点”目标。

二、工作措施

(一)强化禁烧管控。一是加强网格化管理。进一步完善“村为主、片管组、组管户、户联防”的禁烧工作网络，强化网格化管理，明确各网格责任人及责任，在重点禁烧管控期间(5月上旬至7月下旬，9月下旬至12月下旬)实行全天候驻守、值班、巡查和看管；二是突出规模经营户管控。各村要与种植面积20亩以上的规模经营户逐个签订秸秆禁烧责任书，实行专人监管、定点巡查、包保落实；三是落实宣传引导。乡要督促村完善村规民约，把秸秆禁烧纳入到村规民约中并广泛宣传。

(二)强化督查巡查。各村负责本辖区内秸秆禁烧管理工作。乡级成立执法检查宣传组，实行不间断巡回执法检查和宣传，确保无盲区。充分发挥执法检查宣传组作用，落实巡查人员，常态化、全辖区开展巡查和现场检查，及时发现并制止焚烧秸秆行为。设立举报电话（0562-2773200），建立24小时值班制度和举报受理制度。认真执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，做到有火必查、有查必处。

(三)强化应急处置。各村要制定应急预案，组建应急小分队，落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。应急分队人员名单、负责人、联络方式报乡环保办。

三、保障措施

(一)加强组织领导。乡成立以伍乙同志为组长，各联系村科干为副组长，乡环保办及各村书记相关人员为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组和乡秸秆禁烧督查领导小组。

1、秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

组长：伍乙

副组长：李琪、钱飞、施可、慈龙宝、史中祥、张高飞、郑钰荣、汪义和

成  员：陈玉才、陶培富、吴义胜、汪忠、贾洁红、高孝龙、陈启益、汪文斌、王立保

领导小组下设办公室，陈玉才兼任办公室主任。

各村书记为所在村第一责任人，要切实加强领导，不断完善工作机制，强力推进秸秆禁烧和综合利用工作。村书记对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责，具体推动各项工作。各村要落实包保责任制，明确责任人，确保每块田地有人负责。

2、乡秸秆禁烧督查领导小组

组长：占海民

成员：王  伟   陶华

(二)加大舆论宣传。各村要在公路、公共场所、村组醒目区域采取设置固定宣传牌、悬挂横幅、张贴宣传标语、应急广播循环播放宣传、发放禁烧通告和一封信(发放到户)等方式，大力宣传秸秆综合利用和禁烧有关政策规定。同时结合各地地方特色，丰富宣传形式，引导群众自觉遵守秸秆禁烧的相关要求。乡宣传做好禁烧工作的舆论宣传引导，协调新闻媒体做好相关宣传报道。开展形式多样的宣传活动，着力营造浓厚舆论氛围，切实增强农民群众的主动参与和接受认可意识，使“全面禁烧、全年禁烧、长效禁烧”理念进村入户、家喻户晓，深入人心。

(三)严格焚烧查处。实行“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，严厉处罚焚烧当事人并追究监管责任人的责任，做到发现一起、查处一起。对秸秆焚烧行为进行立案查处的部门，将以上级机关确定的行政执法赋权部门为准(未确定赋权部门之前，秸秆禁烧违法行为由城管执法部门或生态环境部门立案查处)，可依据《中华人民共和国大气污染防治法》和《安徽省大气污染防治条例》，责令露天焚烧秸秆当事人改正违法行为，并处以 500元以上2000元以下的罚款;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以治安处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

(四)加大巡查监管。实行秸秆禁烧网格化管理，明确各网格责任人，在重点禁烧期间实行全天候驻守、值班、巡查和看管，确保禁烧工作“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。乡村两级都要组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨，配备必要灭火器材，加大巡查力度，及时发现和处置露天焚烧现象。禁烧重点时期，乡执法检查宣传组实行全天候督查，并实行火点通报制度。

(五)严格考核奖惩和资金保障。乡政府将秸秆禁烧工作纳入千分制考核内容。一是明确资金分配。油茶秸秆采取收储模式，资金从由乡财政支出，资金分配小街村、孙畈村每村5000元，其余6个村每村3000元；二是规范保证金缴纳。各村书记副书记、分片干部干部每人向乡财政缴纳 1000 元工作保证金，缴纳时间为 2023 年 5 月 30日之前。三是奖励措施。四是强化问责力度。对村级禁烧行为被省级、市级、县级督查通报或工作不力的扣除保证金，视情节采取通报批评、约谈村级主要负责人、年度考核实行“一票否决”等措施。乡政府年终对各村全年禁烧工作成效进行考评，对考核合格的村予以全额退回保证金，对考核优秀的村全额退回保证金并奖励5000元/村，资金用于村干部个人奖励（考核办法附后）。

(六)完善信息报送制度。重点禁烧管控期间，实行日报告和零报告制度。各村要确定专人及时上报信息，于次日上午10:00前将工作开展情况和存在问题，以及好做法、好典型报送至乡环保办，乡环保办统一汇总、上报，并适时通报全乡。同时,根据省、市、县规定，各村在工作中要注意收集日常巡查、宣传、处置、处罚等文字和图片资料，建立工作台账。

附件：1.白梅乡2023 年度秸秆禁烧工作考核办法

2.白梅乡秸秆禁烧工作分级包保应急网格

3.白梅乡秸秆禁烧火点统计表

4.关于秸秆禁烧致农民朋友们的一份信

附件1：

白梅乡 2023 年度秸秆禁烧工作考核办法

一、考核对象

考评对象:各村。

二、考核方法

考核工作由领导小组办公室具体负责组织实施。

三、考核内容

主要考核 2023 年度农作物秸秆禁烧相关组织、宣传、管理、火点处置等工作情况。主要包括以下内容:

1、组织制度:组织机构建立情况，人员落实安排情况，三级网格化管理情况，秸秆禁烧方案制定情况，包保责任制情况，秸秆焚烧主体责任追究制度情况;

2、宣传发动:《致全县农民朋友的一封信》发放情况，入户宣传、张贴告示、固定标语、悬挂横幅、出动宣传车情况，新闻媒体宣传情况;

3、措施落实:公布举报电话情况，巡查、值班情况，分级签订责任书情况，承包大户(农民专业合作社、家庭农场)禁烧承诺书签订情况;

4、信息资料报送情况;

5、经费安排情况;

6、火点公布情况。

四、评分办法

考核采取“百分制”，总分 100 分。分值设置如下:

1、宣传发动(6分)。(1)召开秸秆禁烧动员会的(以会议记录为准)得1分;(2)有入户宣传、发放《致全县农民朋友的一封信》到农民手中的(以照片为准)得1分;(3)张贴秸秆禁烧告示的(以照片为准)得1分;(4)设置标牌、固定标语的(以照片为准)得1分;(5)有宣传车宣传的(以照片、宣传录音为准)得1分;(6)在县级及以上新闻媒体发表秸秆禁烧好经验、好典型的得1分。

2、措施落实(12分)。(1)成立应急处置分队，配备必要灭火器材的得2分;(2)重点禁烧期间实行24小时值班制度，电话畅通并有专人值守的得2分;(3)乡、村包保人员缴纳工作保证金并制定实施奖惩办法的得2分;(4)及时将废弃秸秆离田集中堆放的得2分，在沟渠、路边等无序堆放的，发现一处扣0.5分，扣完为止;(5)火情及时处置的得2分;(6)秸秆焚烧行为及时收集资料并上报查处的得2分。

3、信息资料报送(3分)。按县禁烧办要求及时报送有关报表和信息资料的得3分，缺报或少报一次的扣0.5分(以县禁烧办统计为准)。

4、经费安排(4分)。(1)安排秸秆禁烧专项工作经费的(以文件或会议记录为准)得2分，未安排的不得分;(2)规范使用奖励资金的得2分(奖励资金应做到专账管理、专款专用)，有挤占、挪用的不得分。

5、火点公布(70分)。(1)生态环境部卫星监测通报火点的，扣除 70 分，实行“一票否决”;(2)省级卫星监测通报火点的，每火点扣 35分;省级通报二次的，实行“一票否决”，(3)市、县督查巡查发现火点的扣0.5分,扣完为止。(4)乡自查火点案件查处情况纳入考核。

五、考评结果运用

被省级以上通报的，按规定进行问责。

对秸秆禁烧工作进行考评，根据考评得分情况考评。

附件2：

白梅乡秸秆禁烧工作分级包保网格

填报单位：

填报时间：

附件3：

白梅乡秸秆禁烧火点统计表

时间： 2023 年  月  日

附件4：

关于秸秆禁烧致农民朋友们的一份信

广大农民朋友们：

为保障全乡大气环境质量，切实维护夏收、秋收期间环境安全。巩固秸秆禁烧工作成果，根据省、市、县人民政府关于秸秆禁烧工作的有关要求，现将全乡秸秆禁烧有关事宜告知如下：

一、在全乡范围内全面禁烧主要农作物秸秆。任何单位和个人不得在田间、地畔、路边露天焚烧秸秆。

二、全民动员，高度重视秸秆禁烧工作。秸秆是一种重要的生物资源，可以通过多种形式转化利用，同时，秸秆焚烧造成严重的大气污染，直接影响交通安全和居民生活。因此，秸秆全面禁烧和综合利用工作意义特别重大，自白梅乡开展秸秆禁烧专项行动以来，积极推进秸秆综合利用取得明显成效，有力促进了我乡大气污染防治和资源节约、集约利用。有效转变了广大农民群众传统耕作方式，禁烧意识普遍增强。今年，秸秆禁烧工作任务依然坚巨，各村在担负主体责任的同时，还应当全面做好宣传、落实工作。乡有关部门继续认真履行职责的同时全方位协调配合，共同做好秸秆禁烧和综合利用工作。

三、严厉打击露天焚烧秸秆行为。乡政府将组织若干巡查组对全乡秸秆禁烧工作进行全方位、不间断巡查，对擅自焚烧秸秆的单位和个人，将根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关规定，由环保、公安部门予以严厉打击，对造成重大后果的，将依法、依纪追究当事人和相关责任人的有关责任。

农民朋友们！在全乡开展秸秆禁烧工作，是利国利民利已的大好事，现号召全乡广大农民朋友积极行动起来，从我做起，克服困难，顾全大局。自觉维护禁烧成果，坚决抵制焚烧行为，为生态白梅乡工作再作贡献。

举报电话：0562-2773200

     白梅乡人民政府