关于印发《项铺镇2023年秸秆禁烧工作实施方案》的通知

枞项政办〔2023〕8号

各村、镇直有关单位：

《项铺镇2023年秸秆禁烧工作实施方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

项铺镇人民政府办公室

2023年5月19日 

项铺镇2023 年秸秆禁烧工作实施方案

为切实做好2023年秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》《枞阳县2023 年秸秆禁烧工作实施方案》等有关精神，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、目标任务

加快推进秸秆综合利用，严格落实秸秆禁烧措施，全面实行“全镇域、全时段、常态化”禁烧，促进大气环境空气质量持续改善，力争达到“零火点”目标。

二、工作措施

(一)强化禁烧管控

1、加强网格化管理。进一步完善“村为主、片管组、组管户、户联防”的禁烧工作网络，强化网格化管理，明确各网格责任人及责任，在重点禁烧管控期间(5月上旬至7月下旬，9月下旬至12月下旬)实行全天候驻守、值班、巡查和看管。网格责任人、包保责任人名单报镇禁烧办（设在镇环保办）。

2、突出规模经营户管控。各村要与种植面积20亩以上的规模经营户逐个签订秸秆禁烧责任书，实行专人监管、定点巡查、包保落实。

3、落实宣传引导。镇要督促村完善村规民约，把秸秆禁烧纳入到村规民约中并广泛宣传。

(二)强化督查巡查

 各村负责本辖区内秸秆禁烧管理工作。镇级成立组长为王磊，成员为汪鑫、陶华、周炜、汪振奇、王佳伟的执法检查宣传组，实行不间断巡回执法检查和宣传，确保无盲区。充分发挥执法检查宣传组作用，落实巡查人员，常态化、全辖区开展巡查和现场检查，及时发现并制止焚烧秸秆行为。设立举报电话（0562-5755960），建立24小时值班制度和举报受理制度。认真执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，做到有火必查、有查必处。

(三)强化应急处置

各村要制定应急预案，组建应急小分队，落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。应急分队人员名单、负责人、联络方式报镇禁烧办。

（四）强化秸秆离田收储和综合利用

各村与枞阳思雨秸秆回收有限责任公司密切配合，合理设置临时打捆堆放点，思雨公司负责安排机械、车辆及人员到各村组沿途收集秸秆，各村协助安排好人员帮助老、弱群众将秸秆运送至路边。思雨公司负责进行清运，即收即转，当日收集、当日清运完毕。思雨公司在项铺镇境内年收储农作物秸秆0.2万吨，根据全镇耕地面积及实际油菜种植面积进行测算，油菜秸秆收储以125吨为参考基数，按照应收尽收的原则。镇政府将组织禁烧办和村对收储成效进行动态、跟踪考核，考核结果报镇党委会通过，镇政府将根据考核结果适当上浮或调减补助基数并按每吨240元给予成本补助。油菜秸杆收储结束后，及时组织验收兑付补助款。

 三、保障措施

(一)加强组织领导

调整镇秸秆禁烧工作领导小组，对全镇秸秆禁烧工作实施统一组织、协调、督查、调度，领导小组办公室设在镇环保办。联系村科干为所联系村第一责任人，要切实加强领导，不断完善工作机制，强力推进所联系村秸秆禁烧和综合利用工作。镇联系村一般干部也必须包保到相应村民组。村书记对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责，具体推动各项工作。各村要落实包保责任制，明确责任人，确保每块田地有人负责。

(二)加大舆论宣传

各村要在公路、公共场所、村组醒目区域采取设置固定宣传牌、悬挂横幅、张贴宣传标语、应急广播循环播放宣传、发放禁烧通告和一封信(发放到户)等方式，大力宣传秸秆综合利用和禁烧有关政策规定。同时结合各地地方特色，丰富宣传形式，引导群众自觉遵守秸秆禁烧的相关要求。镇宣传办做好禁烧工作的舆论宣传引导，协调新闻媒体做好相关宣传报道。开展形式多样的宣传活动，着力营造浓厚舆论氛围，切实增强农民群众的主动参与和接受认可意识，使“全面禁烧、全年禁烧、长效禁烧”理念进村入户、家喻户晓，深入人心。

(三)严格焚烧查处

实行“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，严厉处罚焚烧当事人并追究监管责任人的责任，做到发现一起、查处一起。对秸秆焚烧行为进行立案查处的部门，将以上级机关确定的行政执法赋权部门为准(未确定赋权部门之前，秸秆禁烧违法行为由城管执法部门或生态环境部门立案查处)，可依据《中华人民共和国大气污染防治法》和《安徽省大气污染防治条例》，责令露天焚烧秸秆当事人改正违法行为，并处以 500元以上2000元以下的罚款;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以治安处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（四）实行保证金制度

各驻村科干、各村党组织书记每人向镇财政缴纳1000元工作保证金；镇一般驻村干部、其他村“两委”干部、分片干部向镇财政缴纳500元工作保证金，对不缴纳保证金个人，不享受奖励但不影响处罚，罚金在年终绩效考核中扣除。发现火点并造成影响的每例扣驻村科干、村党组织书记、包片村干、镇相应包保一般驻村干部保证金200元（扣完为止）。此项工作由财政所、禁烧办和三资办负责落实。

(五)加大巡查监管

实行秸秆禁烧网格化管理，明确各网格责任人，在重点禁烧期间实行全天候驻守、值班、巡查和看管，确保禁烧工作“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。镇村两级都要组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨，配备必要灭火器材，加大巡查力度，及时发现和处置露天焚烧现象。禁烧重点时期，镇执法检查宣传组实行全天候督查，并实行火点通报制度。

(六)严格考核奖惩

镇政府将秸秆禁烧工作单独作为一项重点工作纳入千分制考核内容，强化问责力度。对禁烧不力的，视情节采取通报批评、约谈村级主要负责人、扣减年终绩效工资、年度考核实行“一票否决”等措施。镇政府年终对各村全年禁烧工作成效进行考评（具体建考核办法）。

(七)完善信息报送制度

重点禁烧管控期间，各村要确定专人及时上报信息，实行日报告和零报告制度，同时工作中要注意收集日常巡查、宣传、处置、处罚等文字和图片资料，建立工作台账。