一、基本情况

1 自然概况

雨坛镇位于枞阳县西南部，东傍黄公山，西临菜籽湖，东南与枞阳镇、官埠桥镇接壤，北与义津镇相连，省道S233穿境而过；总面积88平方公里，耕地3.9万亩，辖10个行政村，常住人口1.62万人。属菜籽湖水系，有长河、菜籽湖2条河道，大小涧沟19条；有5座小（2）型水库，千亩以上种植圩口4口。

2 防汛抗旱（水工程）基本情况

2.1 河流

（1）长河

长河是菜籽湖流入长江的必经河道，途径枞阳镇、经开区、雨坛镇等，其中，雨坛段长1.5千米，流域面积0.3平方千米，经过大窑圩南堤长1.5千米。

（2）菜籽湖

菜籽湖位于安庆市宜秀区、桐城市以及铜陵市枞阳县之间，湖面由菜籽湖、白兔湖、嬉子湖3个湖区组成，菜籽湖雨坛镇段长12千米，途径双丰、合响、新民、雨坛、先锋、高峰等6个行政村，上游与义津镇接界，下游与经开区接界，是枞阳县西部地区主要行洪河道，途径我镇大窑圩、汤咀圩、苦菜圩、合响圩等4口种植圩口，流域面积2.4平方千米（雨坛镇段）。

大窑圩行政总责任人:王章主  镇党委副书记、镇长

职责：遇超标准洪水，立即到达现场，根据县防指指令及水情、险情，组织抢险和风险区群众转移安置；及时准确向县防指报告险情、灾情。

大窑圩行政责任人:周启明  镇党委委员、武装部长

职责:当菜籽湖水位达到14.8米（警戒水位）且湖水位继续上涨,组织大窑圩防汛指挥部成员上堤值守,坚持24小时值守制度，及时准确向镇、县防指报告险情、灾情。

技术责任人: 吴小忠  雨坛水利站站长

陈小春  镇应急办主任

职责：参与大窑圩堤防防汛抗旱预案的修编，负责堤防抢险、救援技术指导、技术服务，检查防汛抢险救援物资、装备、器材。

堤防巡查责任人:  高峰村  曹新生

先锋村  方修祥

查岭村  吴昭飞

雨坛村  齐  凯

新民村   吴正茂

合响村  张忠新

职责：负责河道水情观测，检查度汛工程运行情况，发现隐患及时报告、处理。当菜籽湖出现超警戒水位（15.5米）、保证水位（16.85米）或发生突发险情时立即报告行政责任人、技术负责人。

3 危险区人员转移网格包保责任人及职责

大窑圩堤防保护区

职责：密切关注降雨量、掌握河道水位变化、河道来水情况，一旦发现危险征兆立即向周边群众预警，并报镇防指。接到镇防指转移指令后，立即组织责任片区群众至集结地点，按转移路线迅速转移，就近安置在附近的村部或者村民家。

三、预警和应急响应

（一）监测预警

1 巡查人员监测内容

重点为所在村域内的堤防、水库大坝。巡查的范围包括临背水堤坡、堤顶和距背水堤脚50～100米范围的地面及积水坑塘。关注河流及水库水位变化情况，重点关注相关特征水位、险情信息。

2 预警信息接收与处置

联系接收县气象、水利、自然资源、应急等部门预警信息，以及巡查人员现场监测信息；及时向政委、指挥长报告预警信息，并接收指令（光振生、相关巡查责任人）；根据影响范围程度，发布预警信息，可采取电话、短信、微信、应急广播、录音移动喇叭、手摇报警器及敲锣等方式，必要时挨家挨户通知（吴其和、各村书记）；报告辖区水、雨、工、险、涝情信息（光振生、各村书记）。

王洼水库小（2）型汛期调度运用计划表

位置：枞阳县雨坛镇云龙村

水系：菜子湖                           集水面积：0.31平方公里

椅石水库小（2）型汛期调度运用计划表

位置：枞阳县雨坛镇高甸村

水系：菜子湖                           集水面积：0.27平方公里

黑洼里水库小（2）型汛期调度运用计划表

位置：枞阳县雨坛镇高甸村

水系：菜子湖                           集水面积：0.35平方公里

石冲水库小（2）型汛期调度运用计划表

位置：枞阳县雨坛镇新塘村

水系：菜子湖                           集水面积：0.58平方公里

齐大塘水库小（2）型汛期调度运用计划表

位置：枞阳县雨坛镇新塘村

水系：菜子湖                            集水面积：0.4平方公里

2.2 河道堤防、低洼易涝区

巡查人员根据本辖区降雨、洪水、内涝，以及巡查发现沿湖堤防、低洼、易涝区等区域出现危险迹象，立即报告镇防办，镇防办视情向所涉行政村及相关责任人定向发布，行政村根据需要进一步通知到人。

（二）应急响应

1 响应条件（出现下列情况之一）

①菜籽湖超警戒水位（14.8米）、水库水位达设计洪水位且继续上涨或发生险情时；

②局部区域（面积大于1.5万亩）发生洪涝灾害；

③台风可能或已发生影响；

④县级防指启动防汛应急响应（涉及本辖区）；

⑤县气象部门发布暴雨红色、橙色预警信号，自然资源部门发布地质灾害、水利部门发布洪水预警（涉及本辖区）。

其他需要启动紧急响应的情况。

2 响应启动及终止

达到响应启动条件，由镇防办提出响应启动建议，报镇防指研究决定。当暴雨洪水影响基本结束，险情得到控制，并预报无较大雨情、汛情时，由镇防办提出响应终止建议，报镇防指研究决定。

3 响应行动

（1）镇防办24小时值守，密切关注雨情、水情、工情、险情、灾情等。镇防指成员单位按照职责做好相关工作，密切监视汛情，加强巡逻查险。

（2）镇防指成员无特殊情况不得离开乡镇。

（3）镇防指政委带班，并坐镇指挥，乡镇防指充实值班力量，实行联合值守。

（4）镇防指政委或指挥长主持会商，作出工作部署。

（5）镇包保领导及有关成员按照分工赴相应的行政村督导防汛救灾工作。

（6）转移受洪水威胁的群众，视情管控洪涝灾害危险区域

1 水库、河道堤防巡查防守

1.1 水库

各水库达到汛限（溢洪）水位且继续上涨时，各水库巡查人每5小时巡查一次。

各水库达到安全泄量水位或发生险情时，巡查责任人和巡查人各组织3人24小时不间断巡查。

      1.2 大窑圩堤防

 菜籽湖达到设防水位（13.5米），安徽翰和生态农业发展有限公司组织6个巡查人员每天巡查一次，发生降雨时，每天3次。

达到警戒水位（14.8米），受益6个行政村共48个巡查人员（每村8人）24小时不间断巡查。

2 危险区人员转移

2.1 转移条件

2.1.1 大窑圩堤防

（1）影响区域：高峰村

（2）转移：当菜籽湖水位达到保证水位（16.85米）且继续上涨，或堤防突发严重险情时。

2.1.2 其他危险易涝区

    （1）准备转移：水高地面0.1米。

（2）立即转移：水高地面0.4米。

2.1.5 其他情形

（1）上级防指下达准备转移，或立即转移指令。

（2）其他经研判需要准备转移，或立即转移的情形。

2.2 转移对象

根据预警信号和隐患范围，确定需要集中转移安置人员。应优先转移洪水影响风险区、堤防保护区、低洼区域进水住宅，危旧房屋内群众，遵循先人员后财产，先老弱病残孤幼人员后一般人员的原则。

2.3 转移信号

①准备转移信号：转移安置责任人接到镇准备转移命令，通过广播、手机及录音喇叭等通知。

②立即转移信号：每个村组转移安置责任人家中配备一个喇叭或手摇式报警器，接到镇立即转移命令，通过广播、手机、敲锣、手摇报警器等组织人员立即转移，必要时挨家挨户通知群众，并帮助行动不便的群众撤离，确保所有人员按计划转移。

2.4 转移命令

达到转移避险条件，镇防办主任对全镇区（包保领导或村书记可对各自行政村）提出转移建议，由政委或指挥长研究决定，并下达命令。

紧急情况下，各行政村书记有权根据情况研判第一时间组织开展本辖区人员转移，并将情况报告镇防指。

水位达到规定转移条件，或接到上级指挥部门转移指令时，人员按具体时限要求转移；突发重大险情时，相应洪水影响风险区内人员立即转移。转移时遵循就近转移原则，能投亲靠友的尽量投亲靠友，做到先人员后财产，先老弱病残孕幼，后一般人员的原则。如水位上涨较快，应视情缩短转移时间。

2.5 转移安置

采取步行、农用车，镇村安排车辆、冲锋舟等形式转移。

①安置地点和撤离路线的确定遵循就近、安全的原则。

②当交通、通讯中断时，转移避险采用就近、就高、安全和各自为战、村组自救、院户联防、户自为战的原则。镇、村要采取灵活、行之有效的办法组织抢险救援，全力保证人民群众生命安全。

③镇政府汛前在危险区域共设置若干集结点，集结完成后，按预定路线转移至安全地带。

④镇民政办要调筹应急救灾物资，落实安置点必需的食品、饮用水、帐篷、床、衣被，对受灾群众实行临时生活救助；镇电信支局、镇卫生院、镇派出所每个安置点落实专门人员，负责通讯、医疗、治安等工作。

2.6 清查

人员转移完毕后，镇、村两级转移负责人要进行清查，确保应转全转，并实行零报告；洪水风险期间，禁止人员擅自返回。

2.7 群众返还

当预报无强降雨，且无大面积内涝（房屋进水），河流、水库回落到安全水位情况（具体如下），镇政府根据各村水情灾情等实际情况，经研判后组织群众有序返还。

①大窑圩堤防无险情，或险情处置稳定；菜籽湖水位降至警戒水位以下且持续回落；

②山涧洪水变小，排洪沟水位回落至河槽且持续下降；

③低洼地无大面积内涝，并可见路面。

2.8 自救互救

①群众接到转移信号应相互转告、互救互助，如事态紧急，来不及转移出去，可集中至村内安全的高地，或位置较高、较为坚固的邻居家避险，等待救援。

②拥有挖掘机等大型装备及救生衣、救生圈等救生装备的群众可主动联系村委会或帮助开展救援等工作。

③其他自救互救办法。

3 在建工程的度汛措施

①督促施工单位成立防汛指挥部，组织好防汛抢险队伍。

②强化工程区安全度汛隐患检查排查、落实防范措施。

③设置警示标识，加强巡查，发现异常立即组织人员避险转移。

4 抗洪抢险及现场救援处置

4.1 相关部门联动

①对危险区域、道路、桥梁进行封控；快速疏导交通，保障抢险救援行进道路畅通。

②抢险救援队伍及时出动，接到指令15分钟内集结完毕，携带抢险救援装备前往救援。

4.2 组建现场指挥机构

成立由镇政府牵头，包村干部、武装、民政、水利及所在村等单位负责人组成的现场指挥机构，由镇长王章主同志担任总指挥，镇党委书记陈革胜同志坐镇镇防指。

4.3 被困人员救援

当接到求救信息后，第一时间报告镇指挥长，由镇指挥长发出救援指令，相关部门和队伍联动赴现场开展救援（救援设现场指挥部的服从现场指挥部指挥）。

4.4 畅通现场与指挥部信息传输

现场指挥部要及时反馈前方信息，涉及抢险救援特别是人员伤亡的信息要先上报镇防指。各村每日1-2次向镇防办发送汛情及抗灾动态信息，做好上传下达。

4.5 应急伤病人员安置、后勤保障

特别要准备好炉具、餐具，确保应急伤病人员有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有医疗服务。

5 应急排涝

各行政村配备必要的排涝设备，当出现洪涝灾害时，及时开展自排和抽排。就近排水，自排为主，机排为辅及时排除积水，尽快恢复正常生产生活秩序。 

6 道路抢通、供电保障、通信保障

鼓励各行政村强化物资、装备储备，或汛期前与相关企业签订预征预储协议，储备防汛抢险物资及应急抢险机械。

各行政村负责辖区道路抢通，严重损毁路段报镇防指统筹安排专业施工队伍抢修，必要时报县交通部门给予支援。

义津供电所负责其所属电力设施的防洪及电力调度安全工作，保障防汛、排涝、抗旱的电力供应。

官埠桥电信分局负责保障网络安全畅通

四、应急保障

应急抢险队伍

组成人员：本着所在村就近组建的原则，选定便于召集、联络、参战的由基干民兵等群众组成防洪抢险应急队伍，由镇武装部部长周启明统一指挥。全镇共组建11支防汛应急抢险队伍，合计150人。

巡堤查险队伍

组成人员：由所在村挑选责任心强、有抢险经验、熟悉堤情的人员担任。巡堤查险队长为所在村负责人，队伍按照每村8~10人组建

1 镇筹备防汛物资

镇防汛指挥部筹备化纤袋、桩木、救生衣等物资。所筹备的防汛物资存放于镇政府文化综合楼仓库。砂石料及抢险机械按照社会号料协议方式储备。

2 各行政村筹备的必要的防汛抢险物资

查岭村筹备编织袋1000条，铁锨80把； 雨坛村筹备编织袋1500条，铁锨100把；新民村筹备编织袋1500条，铁锨100把；合响村筹备编织袋2000条，铁锨150把；先锋村筹备编织袋1500条，铁锨100把；高峰村筹备编织袋1500条，铁锨100把。双丰村筹备编织袋2000条，铁锨150把；高甸村筹备编织袋2000条，铁锨50把；云龙村筹备编织袋1000条，铁锨50把；新塘村筹备编织袋2000条，铁锨50把。

各行政村的抢险机械、砂石、木材等物资按照社会号料、企业协议储备的形式储备

五、宣传教育与培训演练

结合5月12日全国防灾减灾日及5月8日～14日的防灾减灾宣传周，通过发放宣传单、广播、微信等方式广泛宣传，增强广大群众的防汛减灾意识，提高群众避灾自救能力。

汛期前组织防汛抗旱应急救援知识培训，帮助镇村干部熟悉防汛抗旱应急预案。

5月中下旬组织防汛演练，检验镇指挥系统的决策、通讯保障能力，应急队伍快速集结、防汛抢险装备情况。检验防汛预案，提高防汛抢险实战能力。

雨情、水情、汛情、旱情、工情、险情、灾情，工程调度运用情况，抢险、救灾进展情况，防汛抗旱人力调集、物资及资金投入情况，人员转移及安置等情况。尤其要做好险情、灾情报送工作

（二）信息报送

由镇防指报送县防指，对应的站所同时报行业主管部门。防汛抗旱信息报送应及时、准确、全面，重要信息一事一报，一时难以准确掌握的信息，应首报基本情况，再续报详情。突发险情、溃堤溃坝、人员伤亡等险情灾情信息必须第一时间上报

七、附图与附表

1.雨坛镇河流水系图

2.防汛器材储备表

3.防汛器材储备核算表

4. 防汛抢险队员花名册（略）

5.雨坛镇物资储备情况登记表

6.大窑圩防汛抢险组织体系结构图

7.雨坛镇预警流程图

8.村级防汛预警流程图

 附件1：雨坛镇河流水系图

 附件2：防汛器材储备表

附件3：防汛器材储备核算表

大窑圩防汛抢险组织体系结构图

雨坛镇预警流程图