关于县十七届人大三次会议第69号建议的答复

汪济海代表：

你提出的“关于闲置耕地集中整合、统一发包的建议”（17-3-69号建议）收悉，现答复如下：

农村土地流转是“三农问题”的核心，是乡村振兴的基础性工程。目前，我县通过全方位宣传土地流转法律法规，引导群众积极参与土地流转，使分散的土地和闲置耕地向种养大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体集中，实现了规模经营，土地流转总体规范有序。

一、推动“三权分置”有序实施。2018年4月，为加快推进我县农村土地所有权、承包权、经营权分置有序实施，县委县政府出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案》（办〔2018〕15号），成立由县委主要负责人任第一组长、县政府主要负责人任组长，县委副书记、分管农业和财政副县长任副组长，县直有关部门主要负责人为成员的“三权分置”改革领导小组。充分利用广播、会议、宣传栏、显示屏、悬挂横幅等群众喜闻乐见的形式全方位宣传，营造良好的舆论环境，让广大农民群众、新型经营主体和农村基层干部了解“三权分置”重大意义和实施措施。“三权”分置后，实现了承包权和经营权分离，放活了土地经营权，土地向种田能手、种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体集中，小规模分散经营逐步减少，多种形式的适度规模经营日益发展。

二、引导农村土地经营权有序流转。近年来，县委、县政府在稳定农村家庭承包经营基础上，以实施乡村振兴战略为总抓手，通过出租（转包）、入股等方式，积极引导农民遵循依法、自愿、有偿的原则进行土地流转，使分散的土地向种养大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体集中，将农民一家一户分散的土地集中起来，为解决农民外出务工，承包地无人耕种，导致土地抛荒的问题找到了有效途径，推动了农村土地有序流转。规范流转行为。全方位、多渠道地宣传贯彻《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，印发了《关于进一步加强农村土地承包经营权流转管理工作的通知》，制定了枞阳县农村土地承包经营权流转合同编码规则，宣传推广《安徽省农村土地承包经营权流转合同》（示范文本），引导农村土地经营权流转当事人使用合同示范文本，依法签约、规范履约。为切实加强工商企业等社会资本流转农村土地经营权监管和风险防范，促进工商资本持续健康投资农业，加快现代农业发展，2022年12月份印发了《枞阳县工商企业等社会资本流转土地经营权监管和风险防范实施细则》（枞政办秘〔2022〕64号）。截止目前，全县流转耕地面积50.49万亩，耕地流转率66%，破解农村土地“抛荒”难题,避免土地资源闲置浪费。

三、着力推进农业基础设施建设。一是加大基础设施的投入，着力补短板强弱项，截止2022年底全县累计建成高标准农田67.67万亩、“最后一公里”治理27.7万亩，占全县耕地总面积的88.5%、40.7%，大力改善了农业生产条件。二是完善田间道路建设。近年来通过高标准农田项目建设，逐步完善适应农业现代化需要的田间道路建设，2018年建设田间道路30.604公里、2019年建设田间道路 10.85 公里、2020年建设田间道路22.94公里、2021年建设田间道路46.729公里、2022年建设田间道路35.85公里、2023年计划建设田间道路42.14公里，方便了农业生产。三是实施土地平整。结合高标准农田建设项目，因地制宜实施土地平整，提升农田宜机化水平，2021年度白柳镇、钱桥镇高标准农田建设项目在征得当地农户同意后，通过采取土地平整措施，对分散、细小的田块进行整理，项目实施后农田平直顺平、集中连片，提升农田综合效益。2022年度钱桥镇高标准农田建设项目建设面积1.37万亩，对0.365万亩耕地采取土地平整措施，提高农田宜机化水平和土地产出率。2023年度高标准农田建设项目将对1.01万亩耕地采取土地平整措施，涉及横埠镇、项铺镇、山镇、浮山镇、金社镇、汤沟镇等6个乡镇，提高农田宜机化水平和土地产出率。四是实施“小田变大田”改造。在具备条件的地方，开展“小田变大田”改造，大力推进农田小并大、弯变直、坡改梯，促进耕地集中连片，稳定及增加有效耕种面积，2023年计划改造7万亩。

四、开展农业“大托管”试点。结合农业社会化服务项目建设，我县探索推进农业生产“大托管”服务改革工作。依照省厅安排、参考淮南经验、结合枞阳实际，2023年全县遴选汤沟镇等7个乡镇共2.5万亩开展农业“大托管”试点。以“一引领、两委托、三跟进”进行农业“大托管”，即发挥基层党组织的引领作用，由村集体经济组织统一接受农户委托直接提供全程托管服务，或再委托给托管主体开展服务，各类服务组织跟进实施专业服务，金融机构跟进开展金融支持，参与各方跟进建立利益联结机制。农业生产“大托管”通过接受农户委托，整合农民种不了、不愿种的闲置耕地，有效遏制土地抛荒的现象。

下一步，我局将会同有关部门加大宣传引导，提高遏制耕地撂荒的自觉性。发挥政策导向作用，支持农户复耕撂荒地。进一步加大投入力度，完善农村基础设施，提高农业效益。

感谢你对枞阳“三农”工作的关心和支持，欢迎今后对枞阳“三农”工作多提宝贵意见。

主办单位：枞阳县农业农村局

协办单位：枞阳县自然资源和规划局

办复类别：A

联 系 人：王宜将

联系电话：13855626827

2023年6月14日