枞阳镇突发公共事件总体应急预案

 

枞阳镇，总面积90.58平方千米，辖16个村、14个居委会，总人口97804人（2017）。枞阳镇拥有耕地3.5万亩,山场面积2.2万亩，旱地水田肥沃，湖叉河网交错，农业资源丰富。县城区域面积10.2平方公里，为有效处置可能发生的突发公共事件，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急体系，提高政府及有关部门应对突发公共事件的能力，有效控制和消除突发事件危害，保障社会稳定和全镇社会经济发展，根据国家有关法律、法规，结合枞阳镇应急工作实际，制定本预案。 

本预案依据现行法律、法规编制，明确了应对突发公共事件的应急机制、管理体制，包括总则、组织体系、预防预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训演习等方面内容，是依法应对各类突发公共事件的纲领性预案。全镇各级各部门应按照本预案的要求，结合各自特点和本单位实际，制定相应的应急预案按规定报备，确保应急管理和处置工作有序开展，同时在实践中总结经验，修订完善预案。

 

 

 

 

目录

 

1 总则 

1.1编制目的 

1.2编制依据 

1.3风险分析及事件分类分级 

1.4适用范围 

1.5工作原则 

1.6预案体系

2组织机构与职责 

2.1领导机构 

2.2办事机构 

2.3专家组 

2.4应急联动 

3运行机制 

3.1预测、预警 

3.2应急处置 

3.3恢复与重建 

3.4信息发布 

4应急保障 

4.1信息与通信保障 

4.2资金保障 

4.3治安保障 

4.4人员防护保障 

4.5基本生活保障 

4.6医疗卫生保障 

4.7法制保障 

4.8交通运输保障 

5宣传、培训与演习 

5.1公众宣传 

5.2培训 

6监督检查与奖惩 

6.1监督检查 

6.2责任与奖惩 

7附则 

7.1术语

7.2预案体系与管理 

7.3解释与实施部门 

7.4预案实施时间

 

 

 

 

 

1 总则   

1.1编制目的

为切实加强和有效应对可能发生的突发公共事件，提高党委、政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的危害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进全镇经济社会全面、协调、可持续发展，结合我镇实际，制定本预案。 

1.2编制依据   

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及省、市、县突发公共事件相关预案的要求和有关法律、法规等规章制度，结合本镇实际，制定本预案。   

 1.3风险分析及事件分类分级   

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。  

1.3.1 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：  

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，和森林草原火灾等。  

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。  

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。  

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

1.3.2自然灾害

枞阳县，属北亚热带向中亚热带过渡的湿润季风气候区。四季分明，气候温和，光照充足，无霜期长，雨量充沛，季风显著。年平均气温17.1℃，年降水量2019.2毫米；全年大于等于0.1毫米降水日数152天，全年出现暴雨10次。年日照时数1593.3小时，比历年平均1863.4小时偏少270.1小时，占全年可照时数36%。镇属范围主要处于水网地带，防洪重点河道为长江、内河水域。区域气象灾害具有种类多、发生频率高、分布地域广、时空分布不均等特点；潜在的自然灾害主要包括台风、洪涝、暴雨、干旱、暴雪、高温、雷电、风雹、雾霾等气象灾害，山体滑坡、泥石流、地震等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

1.3.3 事故灾难

枞阳镇总人口9.7万，下辖16个行政村、14个社区。枞阳镇园区，聚集了30家生产经营企业，风险突出。镇辖范围内县乡道合计里程达5千多公里，各类运输车辆、私家车呈现快速增长势头，过境车辆有增无减。潜在的事故灾难主要包括重大火灾事故，交通事故，工业企业、建设工程、农业生产、公共场所等企事业单位发生的特种设备、环境污染、生态破坏、核辐射、危险化学品泄漏爆炸等各类重大生产安全事故。

1.3.4 公共卫生事件

镇辖范围内总体公共卫生状况良好，但近年来非典、甲型H1N1流感、包括新冠病毒均在辖区范围了发生或被波及，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害仍是不容忽视的潜在危害，非洲猪瘟、禽流感等动物疫情也屡有发生，公共卫生状况不容忽视。

1.3.5社会安全事件

镇辖范围内总体社会安全状况稳定，但黑社会性质的活动也偶有发生，邪教组织等活动偶有发生，屡禁不止。拆迁、征地等引发的社会矛盾，也可能引发群体性不安全行为，随着经济活动的广泛发展，非法融资、集资、传销等不当行为，也可能引发群体性矛盾激发。

上述各类突发事件相互交叉和关联，不同类别的突发事件可能同时发生，并引发次生、衍生事故灾难，应具体分析，统筹应对。

1.3.6各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：

一级（特别重大）：是指突然发生，事态非常复杂，对全镇公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市、县党委政府统一组织协调，调度全镇乃至市、县各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。  

二级（重大）：指突然发生，事态复杂，对全镇一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要县党委政府统一组织协调、调度镇多个部门和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。  

三级（较大）：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度镇多个部门力量和资源进行处置的事件。  

四级（一般）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度镇个别部门力量和资源能够处置的事件。  

1.4适用范围   

本总体应急预案适用于全镇范围内可能发生的或者已经发生的、需要的由镇党委、政府负责处置的较大突发公共事件的应对工作以及配合上级指挥机构对发生在本镇区域内的特别重大或重大突发公共事件应急处置工作。  

本预案指导全镇的突发公共事件应对工作。  

1.5工作原则   

（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

（2）统一领导，分级负责。根据上级要求和管理权限，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，强化责任意识，充分发挥各级应急管理主体的作用。 

（3）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。  

（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。  

（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥镇、社区（村）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（6）平战结合、全员参与。加强宣传、组织培训。加强宣传培训工作，提高公共安全防范意识和应急处理能力，定期举行应急演习演练，形成政府主导、全员参与、军民结合的良好氛围，实现应急管理和应急处置科学化、社会化、全员化。 

1.6预案体系 

1.6.1 本预案是枞阳镇应对突发公共事件应急处置工作的总体预案，是指导枞阳镇管辖范围内突发公共事件应急管理的规范性文件。 

1.6.2 镇各有关部门和单位要根据国家、省、市、县有关法律法规、《国家突发公共事件总体应急预案》、以及部门规章和本预案，对各自管辖范围内可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，结合各地实际编制相应的应急预案。

2组织机构与职责 

2.1领导机构

2.1.1成立枞阳镇人民政府突发公共事件应急管理委员会（以下简称镇应急委），为全镇应急管理工作的综合协调指挥机构。主要职责是： 

（1）研究决定全镇各类突发公共事件应急工作的重大决策和工作意见； 

（2）领导全镇突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作； 

（3）在较大突发公共事件发生时，根据其类型，决定启动相应的专项预案和应急指挥部； 

（4）及时向县委、县政府报告在本镇发生的重大、特别重大突发公共事件，配合县委、县政府在本镇行政区域内发生的重大、特别重大突发公共事件的处置工作； 

（5）根据应急处置的需要向县委、县政府提出启动上一级突发公共事件应急预案的建议； 

（6）决定较大突发公共事件应急预案状态的结束； 

（7）法律、法规、规章规定的其它职责。  

2.1.2成立枞阳镇突发公共事件应急指挥部，在镇突发公共事件应急管理委员会的领导下开展突发公共事件应急工作。

总指挥：

吴福舟 党委书记

方联胜  党委副书记  镇长

副总指挥：

钱传稳 党委副书记

王  明 党委副书记

周虎平 党委委员 武装部长

张正超 副镇长

何旭辉 副镇长

张立伟 副镇长

张  宁 副镇长（挂职）

胡  舟 枞阳派出所所长

成  员： 

姚大中 枞阳财政所所长

吴龙胜 枞阳市场监管所所长

殷东升 枞阳县自然资源和规划局（林业局）枞阳所所长

董建成 枞阳司法所所长

汪兴玉 镇党政办负责人

汪江平 镇组织办主任

唐  啸 镇宣传办主任

唐闻敏 镇应急管理办主任

许实斌 镇乡村公路管理站站长

舒  服 镇企业办主任

丁贤全 镇科技办主任

王  刚 镇经信办主任

刘  涛 镇民政办主任

陈金林 镇卫健办主任

钱根交 镇村镇建设办主任

方  腾 镇生态环境办主任

朱萌明 镇人社所所长

唐  平 镇商务办主任

何文采 镇文化和旅游工作站站长

章  峰 镇退役军人事务站站长

唐义进 镇农办主任

何仲飞 镇水利站站长

王林美 镇食品药品协管办主任

龚先伟 镇执法中队常务副中队长

张斯文 铁铜为民服务中心负责人

刘  珍 枞阳镇中心学校校长

王大平 枞阳县自来水公司总经理

刘  宇 枞阳中心供电所所长

吴海旭 城郊中心供电所所长

各村（社区）主要负责人

指挥部下设办公室，何旭辉同志兼任办公室主任，办公地点设在镇党政办。 

2.1.3应急指挥职责 

镇应急管理委员会下设应急指挥部，作为全镇突发公共事件应急工作的指挥机构。根据本预案，统一组织、统一指挥突发公共事件的应急处置，向镇应急管理委员会提出应急状态的建议等。  

2.1.4成员单位职责 

贯彻落实指挥部决定，做好职责范围内应急工作情况处置、上报。

党政办：贯彻落实指挥部决定，协调各级各部门做好突发公共事件的应对工作，收集、报送信息，组织对突发公共事件评估，提出预案启动建议，组织、协调突发公共事件的处置和善后工作。 

派出所：维护突发事件所在地的社会秩序和治安保护工作，密切注视与事件有关的社会动态，必要时实施交通管制，组织当地群众撤离。 

财政所：组织安排突发环境事件应急处理所需经费，并做好经费和其他有关资金使用的监督管理工作。

综合应急分队：负责突发公共事件人员和财产损失救援和救护工作。

各村民委员会（社区）：负责对山洪水灾、山体滑坡、水文、火灾、安全生产事故、外来物种入侵情况及时上报指挥部，并组织扑灭。 

2.2办事机构 

镇应急委下设办公室，作为常设办事机构。办公室设在镇党政办，日常值班工作由办公室承担。镇应急委办公室履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用，负责接受和办理向镇应急委报送的紧急重要事项；指导全镇突发公共事件应急体系、应急指挥信息平台建设；组织审核专项应急预案和应急预案体系建设；收集突发公共事件信息，组织专业部门对突发公共事件进行评估，报告评估结果和提出预案启动建议；按照镇应急委的决定，组织、协调突发公共事件的处置和善后工作；按职责对突发公共事件进行调查，并进行事后评估；按要求发布有关信息。

2.3专家组

镇应急委根据实际需要聘请有关专家组建专家组，协助突发事件处置咨询服务。

专家组主要职责：

（1）为镇公共安全规划、信息系统的建设与管理、灾害科学最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议；

（2）对突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；

（3）对灾难事故的调查与责任认定提供技术支持 

2.4应急联动 

在突发公共事件应急处置工作中，驻镇有关单位为应急联动单位。需要前述应急联动单位参与处置突发公共事件时，由负责应急指挥工作的镇应急指挥部向镇应急委员会报告，经镇应急委员会批准，由镇社会事务管理办联络有关应急联动单位参与应急处置工作。 

3运行机制 

突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建环节的主管部门、协作部门、参与单位，必须在镇应急委的统一指挥下，充分履行职责，切实做到上下联动，左右互动，紧密配合，高效运转。       

3.1预测、预警 

3.1.1信息监测与报告 

（1）政府监测：镇应急委建立突发公共事件常规数据监测、安全评价、风险分析与分级等制度，认真监测、收集分析各种突发公共事件信息，及时分别逐级向其上级报告。 

（2）公众报告：公民、组织发现突发公共事件信息，应当通过电话等各种形式向各级政府、有关部门或有关专业技术机构报告。对多发、易发的自然灾害、公共卫生事件和事故灾难，生产经营企业应当向镇政府有关部门、村民委员会通报本企业生产经营活动可能引发的事故灾难情况。鼓励公民报警。 

3.1.2预警级别及发布 

按照突发公共事件的潜在危险性、紧急程度和可能的发展趋势，预警级别分为一般（四级）、较重（三级）、严重 （二级）和特别严重（一级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。  

黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发公共安全事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。  

橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发公共安全事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。  

红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发公共安全事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。  

3.1.3预警级别的确定主体 

一般预警（四级）由镇政府确定，较重预警（三级）由县政府确定，严重预警（二级）和特别严重预警（一级）由市政府确定。法律、法规、规章对预警级别的确定主体另有规定的，从其规定。 

3.1.4预警级别的确定程序 

应急委办公室收集、核实突发公共事件信息后，提出建议，报镇应急委按照权限决定预警级别，由镇政府宣布有关地区进入预警期，并报告上级政府和通报可能受到危害的毗邻地镇镇人民政府。 

3.1.5预警警报发布 

预警信息包括：突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容。预警级别确定后，镇政府应当及时通过广播、警报器、宣传车、各村（社区）等手段向社会发布相应级别的预警警报。条件具备的单位，应当通过电子显示屏、短信传播等方式转发预警警报。必要时组织人员采取逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。

发布预警警报即标志进入预警状态，镇本级进入预警状态后，迅速做好预警和应急准备工作，有关专业应急、抢险救援队伍要进入待命状态。镇应急委办公室要进行必要的检查和督促指导，确保预警决定顺利执行。镇突发公共事件牵头部门经过跟踪监测并对监测信息进行分析评估，认为镇本级应当结束预警状态的，要及时向镇应急委提出建议。镇应急委接到建议后，在24小时内决定是否结束预警状态。决定结束的，应当向社会公布。公布方式按发布方式执行。 

3.2应急处置 

3.2.1信息报告 

镇应急委及有关部门应当建立值班制度，随时接收突发公共事件信息。重大、特别重大信息应当立即报告县应急管理部门和相关专项应急管理部门。报告的内容主要包括：突发公共事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。镇应急委办公室逐步建立全镇统一的突发公共事件信息系统。广泛宣传110、119、120、122、镇应急委办公室电话等报警电话。 

因发生突发公共事件可能影响到境外或致使外国和香港、澳门、台湾地区的人员在事件中伤亡、失踪、被困，需要向有关国家和香港、澳门、台湾地区以及国际机构通报的，依照国家有关规定办理。 

3.2.2先期处置 

突发公共事件发生后，应当立即派人赶赴现场，组织开展应急救援工作，采取措施控制事态发展，并及时向镇政府报告，镇政府要及时向上级政府报告。 

镇人民政府和突发公共事件主管部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要按照职责和规定的程序启动相关应急预案，及时、有效地开展应急处置工作。 

3.2.3应急响应 

（1）分级响应 

发生一般（四级）突发公共事件启动镇镇级应急预案；

发生较大（三级）及跨县（区）区域一般（四级）突发公共事件报县政府启动县级应急预案；

发生重大（二级）、特别重大（一级）突发公共事件由县人民政府报市政府启动市级及以上应急预案。 

（2）基本应急 

发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，在尚未确定突发公共事件级别，实施分级响应之前，要立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，先期处置有针对性地采取如下应对措施：实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；紧急调配辖镇内的应急资源用于应急处置；划定警戒镇域，采取必要管制措施；实施动态监测，进一步调查核实；向社会发出危险或避险警告；波及其它镇镇的，要及时相互通报；其它必要的先期处置措施。 

在采取先期处置措施的同时，对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，及时按程序向镇政府汇报，进入分级响应程序。 

3.2.4指挥与协调  

（1）指挥与协调机制 

突发公共事件发生后，镇政府立即组成现场应急指挥部具体负责现场应急处置的指挥协调工作。现场应急指挥部可根据应急处置的实际需要成立以下工作组： 

抢险救援组：由消防、派出所等部门组成，组织专业抢险和现场救援力量进行现场处置。根据需要，可以申请调遣驻地增援队伍。 

医疗救护和卫生防疫组：由镇卫生院负责，其他单位协助，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制等工作。 

交通管制组：由派出所负责，负责事发地交通管制工作，确保运输畅通。 

治安警戒组：由派出所负责，实施现场警戒，维护治安秩序。 

人员疏散和安置组：由镇政府干部、各村负责人等组成，负责人员紧急疏散和安置工作。必要时，采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。 

社会动员组：由镇政府办公室动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。 

综合信息组：由现场应急指挥部抽调人员组成，负责综合文字、信息整理和档案归整工作。 

生活保障组：由镇政府组织有关部门负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

新闻报道组：由宣传部门负责适时向媒体发布事件进展和处置情况，同时组织新闻媒体向公众做好自救防护等知识宣传。

应急状态时，镇政府根据突发公共事件的情况通知有关部门及其应急机构并通报上级应急机构。上级应急机构在必要时，派出有关人员和队伍赶赴现场，在现场应急指挥部的协助配合下，按照各自的预案和处置规程实施应急救援行动。现场应急指挥部成立前，各应急处置队伍必须在镇政府和有关部门的协调帮助下坚决、迅速地实施先期处置，全力控制突发公共事件态势，防止次生、衍生和耦合事件发生。 

（2）指挥与协调 

镇应急委对全镇各类突发公共事件指挥协调的主要内容包括：提出现场应急行动的原则要求；发布启动镇级相关应急预案的指令，或根据规定报请县启动县级应急预案；协调各级、各专业应急力量实施应急处置行动，指派有关专家和人员参与、指导现场应急处置机构的应急指挥工作；责成镇应急委办公室向镇党委及县委、县政府报告情况；协调事件发生镇域人员的疏散或转移；协调现场警戒和道路等交通管制；协调对伤员的急救；协调周边危险源的监控工作；协调应急救援通信、物资征调及其运输等保障工作；必要时商请军队和武警部队参加应急处置行动；领导事件善后处理及恢复重建工作等。 

3.2.5应急联动

镇人民政府和突发公共事件主管部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要按照职责和规定的程序启动相关应急预案，及时、有效地开展应急处置工作。 

3.2.6扩大应急 

各级应急机构应当及时掌握突发公共事件的发展状况，对超出本级应急处置能力的，必须及时报告上一级应急机构启动上一级应急预案。突发公共事件达到较大（三级）标准时，由镇应急委报县启动县级应急预案。上一级应急预案启动后，我镇相关应急预案随之启动。 

依靠一般应急处置队伍和社会力量难以有效控制或可能难以控制事态时，镇应急委及时按规定请求县政府及县级有关部门调集专业救援力量和抢险救援物资增援。 

应急预案启动后，专业应急队伍、装备等必须在规定时间内集结到位并赶赴现场，有关领导、专家等在接到命令后应迅即到位。 

3.2.7应急结束 

突发公共事件的现场应急救援工作完成以及危险因素消除后，经现场应急指挥部确认，解除预警及应急措施，应急处置队伍撤离现场。对较大（三级）、重大（二级）和特别重大（一级）突发公共事件，由上级政府决定。 

3.3恢复与重建 

3.3.1善后处置 

突发公共事件事发地负责组织善后处置工作，必要时报请镇应急委协调镇级有关部门和单位协助或组织协调善后 处置工作。善后处置工作包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。通过善后处置尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定，尽快恢复正常秩序。 

3.3.2社会救助 

镇政府及有关部门负责事后经济救济、司法救济，根据损失及危害情况组织协调社会、个人救助，按照有关程序组织协调境外机构的社会救助，并广泛动员和开展救助捐赠活动。镇民政办负责捐赠资金和物资的监督管理。 

3.3.3调查与评估 

突发公共事件的牵头主管部门按照有关程序组织或参与事件的调查处理，及时、准确地查清事件性质、原因和责任，总结教训并提出防范和改进措施，自应急状态解除的决定公布之日起15日内形成书面调查评估报告报镇政府。

报告的主要内容包括：事件概况，事件的起因，事件造成的人员伤亡和财产损失情况以及对政治、经济和社会等方面的影响，应急处理过程，有关人员的责任，应急处置工作的经验、存在的问题以及恢复重建措施等。重大事项由镇政府向县政府专题报告。镇应急委组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估，向镇党委、镇政府汇报。 

3.3.4 恢复重建  

突发公共事件的恢复重建工作由镇政府负责组织实施。镇政府组织有关部门和单位，对受灾情况、恢复重建能力及可利用资源进行评估，制定恢复重建计划，并按计划认真组织实施。进行恢复重建工作需要上级政府提供援助的，由镇政府提出请求。 

3.4信息发布 

一般（四级）突发公共事件发生后8小时内应向社会发布有关信息（法律、法规、规章和上级文件另有规定的，从其规定）。镇应急委建立新闻发言人制度，新闻发言人由镇政府指定，有关新闻发布工作由镇应急委办公室和负责处置事件的有关部门负责。较大（三级）、重大（二级）和特别重大（一级）突发公共事件向社会发布有关信息应同上级政府保持口径一致。 

4应急保障 

镇政府及有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，并认真落实应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信等方面的各项保障措施，确保应急救援工作的需要和受灾人员的基本生活，保障恢复重建工作顺利进行。  

4.1信息与通信保障  

4.1.1镇应急委办公室应当建立科学的应急信息平台，负责突发公共事件信息的收集、整理、分析、评估、处理工作。有关部门应当根据应急预案的规定及应急工作的需要，建立有关的应急保障数据库，与镇政府的信息系统相连接， 并及时更新，为镇应急委和各专项应急指挥部进行应急指挥提供文字、图像等形式的基础资料和数据。 

镇政府要加强以村为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的作用，要引导和借助社会资源，建立健全群众性的自救互救组织。 

有关企事业单位特别是大中型工业企业以及危险化学品等企业，要根据本单位发生突发公共事件的可能性和应急工作的需要，组建专业应急、抢险救援队伍，在发生突发公共事件后在本单位进行先期处置，必要时为其它单位的应急处置工作提供支援。 

4.1.2镇人民政府和基层单位建立由机关干部、民兵组成的志愿者应急救援队伍，并建立档案，作为应急救援的重要后备力量。确定一批有相关领域抢险救援能力的单位作为抢险救援后备队伍，并掌握其装备、人员构成等情况。 

4.1.3镇人民政府和各有关单位于每年的1月底前向县应急委办公室报告本地、本部门应急队伍体系的编成要素、装备状况、培训计划等基本情况。重大情况的变更要及时报告。 

4.1.4镇政府有关部门要不断改进应急处置工作的技术装备，提高公共安全管理工作的科技水平，并注意发挥企业在公共安全领域的研究开发作用。 

4.2资金保障 

4.2.1镇政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金由镇政府有关部门提出，经镇财政审核后，按规定程序 列入年度镇级预算。突发公共事件发生后，对于处置突发事件需要的临时预算，镇财政应本着“特事特办”的原则，及时审核、拨付资金。镇政府和企业要根据实际情况做好本地、本单位突发公共事件应急准备和救援的资金保障工作。 

4.2.2镇财政所要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。 

4.2.3有关生产经营单位应当依法向保险公司办理法定保险，鼓励公民、组织购买财产保险和人身意外伤害等商业保险；企事业单位应当依法为从业人员办理有关社会保险。 

4.3治安保障  

4.3.1镇派出所负责组织突发公共事件的应急治安保障工作，明确在应急状态下维护社会治安秩序的各项准备措施，要按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。 

4.3.2突发公共事件发生后，镇派出所要迅速组织力量，对现场进行警戒和治安管理，根据需要在现场周围设立警戒线和安排警戒人员；维护社会秩序，依法严厉打击盗窃、哄抢公私财物，扰乱国家机关工作秩序，拒绝、阻碍国家机关工作人员依法进行应急处置工作等违反治安管理的行为；加强对重点地、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护；协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员；依法采取管制措施，控制事态，维护社会秩序。

4.3.3镇人民政府以及村民委员会要发动和组织辖内的单位和个人，协助公安部门实施应急治安保障工作。 

4.4人员防护保障 

4.4.1镇辖范围内应急避难场所，应完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众能够安全、有序地转移和疏散。为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按规定开展应急救援工作，确保人员安全。 

4.4.2在应急工作中，镇政府及其专业应急指挥机构可以根据需要，征用机关、团体、学校和企事业单位的工作、营业场所，作为临时应急避难场所。机关、团体、学校、企事业单位在突发公共事件期间，有临时安置灾民的义务和依法获得补偿的权利。

4.4.3村镇建设中心在进行村镇规划、村镇公用设施建设和管理时，应当充分考虑突发公共事件安置人员的需要，使部分公园、广场、人防设施、体育场馆等具有接纳紧急避难人员的功能。

4.5基本生活保障 

镇后勤等有关部门要做好受灾人员的基本生活保障工作，确保灾区人员的饮食、穿衣、居住和医疗问题及时得到解决。 

4.6医疗卫生保障 

镇卫生院负责突发公共事件的医疗卫生救援工作。根据需要组建医疗卫生应急专业技术队伍，保证在突发公共事件发生后能够及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应对工作。应当建立医疗卫生保障动态数据库，掌握医疗救 治和疾病、食物中毒、职业中毒预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等，确定参与应急医疗卫生工作的医疗人员名单，制定医疗卫生队伍调动方案，并重点建立生物、化学和辐射医疗卫生应急救援队伍，加强特殊医院、特殊病房建设。 

4.7法制保障 

镇人民政府和有关部门要从依法行政、建设法治政府的高度，通过加强突发公共事件应急工作的法制建设，使全镇对突发公共事件应急管理尽快纳入规范化、法制化的轨道。根据全镇应急工作的需要，有计划、有步骤地制定和完善有关突发公共事件应急处置的规范性文件。要依法做好有关行政复议、信访复查工作，认真贯彻落实执行预防、处置突发公共事件的法律、法规、规章，加强检查督促，发现隐患，及时整改，发现违法行为，严肃查处。进一步完善执法责任制和责任追究制，对执法违法、失职渎职、徇私舞弊的，坚决依法追究法律责任。  

4.8交通运输保障    

4.8.1镇交通等部门负责牵头做好交通运输保障工作。   

4.8.2要加强应急交通保障，为突发公共事件紧急处置工作提供快速、高效、顺畅的交通保障条件。   

4.8.3发生突发公共事件后，要及时对事件现场实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”；道路设施受损时要迅速组织有关部门专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态；加强交通战备建设，确保组织和调集交通工具应急，紧急输送疏散人员和物资；必要时，要依法紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。  

4.8.4应急交通保障的相关责任单位必须全力以赴，确保应急工作所需的物资、器材和人员能够按时输送到指定位置。 

5宣传、培训与演习 

5.1公众宣传 

5.1.1镇应急委办公室向公众宣传有关应急预案和报警电话。要通过印刷出版物和广播等信息载体把宣传有关的预防、避险、自救、互救、减灾等方面的常识，增强公众忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力作为公益宣传的重要内容。镇司法所应当把相关法律、法规、规章和公布的应急预案作为全民普法的重要内容。 

5.2培训 

5.2.1全镇干部应当认真学习应急工作知识。各级领导干部必须认真学习总体应急预案提高应急处置能力,把应急法律、法规、规章和应急预案等应急管理知识纳入日常学习培训内容。 

5.2.2有关企事业单位的领导、主管人员的培训由相关主管部门负责。 

5.2.3专业应急、抢险救援队伍的工作人员在上岗前，应当接受突发公共事件应急知识的培训，掌握应急工作管理和应急处置的专业知识。  

6监督检查与奖惩 

6.1监督检查 

6.1.1镇应急委办公室负责对本预案执行情况进行监督检查。 

6.1.2镇应急委办公室应当定期调查可用于突发公共事件现场救援和工程抢险装备的社会存量及分布情况，并确定预备调用的对象。预备调用装备的所有者要确定人员负责对装备进行日常管理和维护保养，使之经常处于良好状态，并及时更新、补充。在该装备用于应急处置工作时，要派出专业技术人员跟踪服务。

6.2责任与奖惩 

6.2.1对严格执行本预案，在应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由镇政府给予表彰奖励。对在应急处置工作中伤亡的人员依法给予抚恤。 

6.2.2行政机关及其工作人员违反本预案和有关法律、法规、规章的规定，有下列情形之一的，由镇政府或有关行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任： 

（1）不服从上级行政机关对突发公共事件应急处置工作的统一领导和协调的； 

（2）不按规定做好突发公共事件应急准备工作的； 

（3）不按规定做好突发公共事件预防工作、采取预防措施，导致发生较大突发事件的； 

（4）不按规定建立健全突发公共事件监测网络、统一信息系统的； 

（5）向上级行政机关谎报、瞒报、漏报、缓报有关突发公共事件信息的； 

（6）不按规定报送、公布有关突发公共事件的信息，或者报送、公布虚假信息的； 

（7）不按规定及时发布突发公共事件警报、采取预警期措施，导致发生本来可以避免的损害的； 

（8）不及时采取措施处置突发公共事件或者处置不力，导致事态扩大的； 

（9）不按规定公布有关应对突发公共事件的决定、命令或者指示的；

（10）不及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的； 

（11）截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的； 

（12）不按规定权限和程序征收征用公民、组织的财产的；

（13）不及时归还征收、征用的公民、组织的财产，或者不按规定给予补偿的；

（14）其它违反本预案和有关应急法律、法规、规章、规定的情况。

6.2.3公民、法人或者其它组织违反本预案规定，有下列情形之一的，由有关行政机关责令改正；情节严重或者造成 严重后果的，对有关单位、组织及其负责人、直接责任人员依法给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任： 

（1）不按规定做好突发公共事件应急准备工作、宣传普及应急常识的； 

（2）生产经营单位和人群密集场所的经营管理单位，不按规定制订突发公共事件应急预案、采取预防措施的； 

（3）有关企事业单位未按要求做好应急设备、设施日常维护、检测工作的； 

（4）突发公共事件发生后，不服从行政机关的决定、命令和指令，不听从调遣的； 

（5）突发公共事件发生后，不进行宣传动员、组织开展救助工作、协助维护社会秩序的； 

（6）不及时向有关行政机关报告突发公共事件信息的； 

（7）交通运输经营单位不优先运送处置突发公共事件所需物资、设备和人员的； 

（8）其它违反本预案规定的情况。 

6.2.4有关新闻媒体及其工作人员违反本预案和其它有关规定，不按要求报道有关突发公共事件处置情况和事态发展情况、擅自发布未经审查的材料或者报道虚假情况的，由有关行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 

7附则 

7.1 术语

突发事件：指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

总体应急预案：镇委、镇政府组织管理、指挥协调管辖区域内相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范，是本地区应急预案体系的总纲。

专项应急预案：是为应对危害严重或影响范围广、需要多个部门协同处置的某种类型突发事件而制定的行动计划和程序规范。

部门预案：政府各相关部门结合自身职责，为应对以个别或少数部门为主处置的某种类型突发事件而制定的行动计划和程序规范。

村（社区）应急预案：由村（社区）为应对本区域范围内各类突发事件制定的组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。

应急保障预案：是在预案保障措施部分涉及到的由相关部门单位制定的指挥系统技术、通信、现场救援和工程抢险装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安、物资、资金和应急避难场所等保障预案。

单位与基层组织应急预案：机关、团体、企事业等单位和社区根据自身实际，为应对可能出现的突发事件而制定的具体行动方案或行动指南。

重大活动应急预案：大型会展和文化体育等重大活动的主办单位为应对某项大型活动中可能出现的突发事件而制定的具体行动方案或措施。

突发事件社会动员：指应对突发事件时，各级人民政府、社会团体、企事业单位在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。

公共财政应急储备资金：是指每年根据乡镇财政支出额的适当比例安排的政府预备费，经乡镇政府批准后可用于突发事件应对工作。

应对突发事件专项准备资金：是指按照结余不结转的原则，每年在乡镇财政预算中安排的固定额度的专项资金，主要用于各类各级突发事件处置与救援、恢复与重建等工作。

突发事件专项指挥部：是指为组织、协调、指挥相关类别突发事件应对工作而设立，由有关镇领导(任总指挥)及相关部门和有关单位组成的议事协调机构。

有关部门：指与突发事件的预测、预警、处置、善后、保障等各环节有关的镇属各部门单位，包括主责部门、预测部门和协作部门。

应急演练：指各地区、各部门，各机关、团体、企事业单位组织相关单位及人员，针对特定的突发事件风险和应急保障工作要求，在预设条件下，按照应急预案规定的职责和程序，为提高应急能力而进行的一种模拟突发事件及应急响应过程的活动。

单项应急演练：指涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。

综合应急演练：指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

7.2预案体系与管理 

7.2.1镇总体应急预案：本预案由镇人民政府委托镇党政办制定，经镇党政班子会议审议通过后报县人民政府备案。

镇应急委每年对本预案执行情况进行一次检查总结，并根据处置突发公共事件的实践和新的法律、法规规定对本预案实行评审，根据实际情况的变化，及时修订。 

7.2.2各村、企业突发公共事件专项应急预案：各单位应当根据镇政府的总体应急预案和专项应急预案，结合实际，制订本部门、本单位的应急预案，报镇政府备案。 

7.3解释与实施部门 

本预案由镇应急委办公室负责解释与组织实施。 

7.4预案实施时间 

本预案自公布之日起实施。