枞阳县农村供水保障提升实施方案（2023～2025年）（送审稿）

专家审查意见落实情况说明

2023年9月8日，枞阳县水利局主持召开了《枞阳县农村供水保障提升实施方案（2023～2025年）》（送审稿）（以下简称《实施方案》）审查会。依据专家审查意见，修改如下：

一、工程建设的必要性

农村饮水安全不仅关系到广大人民生命安全和身心健康、农村经济社会发展，还关系到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保障农村饮水安全是改善群众生活和提高人民生活质量的需要，是促进农村经济发展、改善农村生活条件和环境的需要。因此，实施《枞阳县农村供水保障提升实施方案（2023～2025年）》是十分必要的。

二、建设目标和任务

1、基本同意《实施方案》的建设目标。

2、基本同意《实施方案》的建设任务。

三、工程设计

1、基本同意《实施方案》所采用的依据和标准。

2、基本同意《实施方案》的设计方案。

四、投资估算

1、基本同意投资估算的编制依据和方法。

2、根据审查意见进一步完善《实施方案》，复核工程投资。

回复：依据审查意见，进一步完善了《实施方案》建设内容，具体见第四章工作任务；进一步复核了工程投资，工程投资由原来的6116.78万元调整为5308.85万元。

五、建议

1、进一步细化《实施方案》建设任务和工程投资。

回复：依据审查意见，进一步细化了《实施方案》建设任务，具体见第四章工作任务；进一步细化了《实施方案》工程投资，具体见投资估算附件。

2、进一步完善供水工程标准化管理体系。

回复：依据审查意见、水利部办公厅《关于推进农村供水工程标准化管理的通知》（办农水﹝2022﹞307号，2022年11月22）、安徽省水利厅转发水利部办公厅《关于推进农村供水工程标准化管理的通知》（2023年1月18日）、枞阳县水利局《关于印发枞阳县农村供水工程标准化管理实施方案的通知》（枞水农﹝2023﹞15号，2023年3月20日），《枞阳县“十四五”农村供水保障规划（报批稿）》（安徽扬子江水利勘测设计院有限公司，2020年4月），进一步完善供水工程标准化管理体系，具体见6.5节标准化建设。

目    录

1. 综合说明

1.1. 绪言

1.2. 农村供水工程现状

1.3. 工作原则、总体要求和总体目标

1.3.1. 基本原则

1.3.2. 总体要求

1.3.3. 总体目标

1.4. 工作任务

1.5. 投资估算与和资金筹措

1.5.1. 投资估算

1.5.2. 资金筹措

1.6. 运行管理

1.7. 保障措施

2. 农村供水现状

2.1. 县域概况

2.1.1. 行政区划

2.1.2. 人口

2.2. 农村供水工程现状

2.2.1. 城乡一体化供水工程

2.2.2. 万人供水工程

2.2.3. 分散式供水工程

2.2.4. 近年实际供水量

2.2.5. 水价

2.2.6. 运行管理

3. 工作原则、总体要求和总体目标

3.1. 供水提升遵循原则、总体要求

3.1.1. 基本原则

3.1.2. 总体要求

3.2. 总体目标

3.2.1. 总体目标达标率

3.2.2. 分年目标

4. 工作任务

4.1. 存在问题

4.2. 建设任务

4.2.1. 改造一体化加压

4.2.2. 改造入户支管

4.2.3. 增设中途加氯站

4.2.4. 增设一体化加压站

4.2.5. 增设管道节点测压测流设备

4.2.6. 更换智能水表

4.2.7. 排泥设施改造

4.2.8. 分年建设任务

4.3. 分年实施计划

5. 投资估算与和资金筹措

5.1. 投资估算

5.1.1. 投资指标

5.1.2. 估算编制依据

5.1.3. 估算编制说明

5.1.4. 工程预备费

5.1.5. 投资估算表

5.2. 资金筹措

6. 运行管理

6.1. 水价机制建设

6.2. 运行管护机制

6.2.1. 管理体系

6.2.2. 经费保障

6.2.3. 维修养护与运行监督

6.3. 用水户参与

6.4. 24小时供水

6.4.1. 水源管理

6.4.2. 净水厂管理

6.4.3. 泵站管理

6.4.4. 输配水管理

6.4.5. 水质管理

6.5. 标准化建设

6.5.1. 概述

6.5.2. 标准化管理基本要求

6.5.3. 设施情况。

6.5.4. 管理情况

6.5.5. 供水情况

6.5.6. 水价情况

6.5.7. 运行可靠

7. 保障措施

7.1. 强化组织领导，逐级压实责任

7.2. 引入市场机制，多方筹措资金

7.3. 规范工程建设，确保建设质量

7.4. 加强运行管护，健全机制体制。

8. 附件、附图、附表

1. 综合说明

1.1. 绪言

2023年8月，枞阳县水利局委托我公司编制《枞阳县农村供水保障提升实施方案（2023～2025年）》。接到委托后，我公司成立了项目组。项目组就枞阳县农村供水情况进行实地调查，收集相关资料，依据水利部办公厅《关于推进农村供水工程标准化管理的通知》（办农水﹝2022﹞307号，2022年11月22），安徽省水利厅转发水利部办公厅《关于推进农村供水工程标准化管理的通知》（2023年1月18日），枞阳县水利局《关于印发枞阳县农村供水工程标准化管理实施方案的通知》（枞水农﹝2023﹞15号，2023年3月20日），安徽省水利厅《关于开展农村24小时供水情况调查的通知》（2023年5月22日），安徽省水利厅《关于开展农村供水问题专项整治行动的通知》（2023年7月19日），《枞阳县“十四五”农村供水保障规划（报批稿）》（安徽扬子江水利勘测设计院有限公司，2020年4月），并与有关部门进行技术磋商。在经全面的技术、经济分析比较后，依据《县级农村供水保障提升实施方案（2023-2025年）编制参考提纲》，编制了《枞阳县农村供水保障提升实施方案（2023～2025年）》（送审稿）。

2023年9月8日，枞阳县水利局主持召开了《枞阳县农村供水保障提升实施方案（2023～2025年）》（送审稿）审查会。依据审查意见，修改完成了《枞阳县农村供水保障提升实施方案（2023～2025年）》（报批稿）。

除特别说明外，本《实施方案》高程为国家1985高程基准，2000大地坐标系。

1.2. 农村供水工程现状

枞阳县2023年户籍人口77.99万人。除县城建成区14个居委会之外，农村居民总人口为67.64万人。

枞阳县全力推进农村居民饮水并网工程，实现城乡供水一体化。现状农村居民供水设施主要为规模化供水工程6处，受益人口66.42万人；分散式供水工程3675处，受益人口1.2256万人；农村自来水普及率98.26%，农村集中供水率98.26%，水质达标率100%。

1.3. 工作原则、总体要求和总体目标

1.3.1. 基本原则 

一是尽力而为，量力而行。农村供水保障实行地方行政首长负责制，工程建设资金以地方为主负责落实。综合考虑实际需求、地方财力可能等因素，合理确定建设规模。

二是全域规划，梯次推进。按照城乡融合发展和乡村振兴梯次推进步骤，依据村庄发展规划，统筹考虑城乡供水基础设施和农村人口变化等因素。对水源条件、供水规模等进行充分论证，统一规划，突出重点，分步实施。

三是突出管理，完善机制。明晰工程产权，落实工程管护主体。健全水源保护、净化消毒和水质检测、监测的水质保障体系。将建立合理水价机制作为农村集中供水工程建设和改造的前置条件，强化水费收缴，落实管护经费，确保建一处、成一处、发挥效益一处。

四是改造为主，新建为辅。综合采取改造、配套、升级、联网、新建等措施，不断提升农村供水保障水平。规划设计时，充分考虑利用既有水源工程、供水设施和输配水管网。

五是市场导向，社会参与。鼓励和吸引社会资本参与规模化供水工程建设和管理。在工程规划、建设和管理的全过程中，充分尊重用水户意愿，真正做到问需于民，问计于民。

1.3.2. 总体要求

按照乡村振兴梯次推进的总体部署，以问题为导向，以县为单元，统筹规划，进一步优化农村供水格局，实施城乡一体化等规模化工程建设，推进区域供水一体化。强化水源保护和水质检测、监测，以完善水价机制、强化水费收缴为重点，全面推进建立长效运行管护机制，巩固脱贫攻坚成果，提升农村供水保障水平。

1.3.3. 总体目标

依据《枞阳县“十四五“农村供水保障规划》，到2025年底前，建立完善“从源头到龙头“的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村供水保障水平。全县农村自来水普及率达到99%，农村集中供水率达到100%，规模化供水工程受益人口达到100%，农村24小时供水率达到100%，县域农村供水统一运营管理率达到100%。

1.4. 工作任务

健全完善农村供水工程运行管理工作制度，压实农村供水保障“三个责任”，健全“三项制度”。明晰工程产权，落实工程管理管护主体，建立合理水价形成和水费收缴机制，保障农村24小时供水，推进农村供水工程标准化管理。2025年底前，千吨万人供水工程全面实现标准化管理，千人供水工程管理水平明显提升。2030年底前，农村集中供水工程全面实现标准化管理。

1.5. 投资估算与和资金筹措

1.5.1. 投资估算

本次《枞阳县农村供水保障提升实施方案（2023～2025年）（报批稿）》总投资为5308.85万元，其中建安工程投资3981.66万元，施工临时工程投资159.27万元，独立费用778.34万元，基本预备费245.96万元，建设占地投资14.49万元，环境保护投资51.65万元，水土保持投资77.48万元。

1.5.2. 资金筹措

由于农村居民供水工程具有一定的公益性，是实施乡村振兴战略、实现农村公共服务均等的重要抓手。因此，中央、省、市等上级财政支持是不可或缺的条件。建议本次实施方案投资由中央、省、市、县各级财政投资为主，结合供水企业及用水户自筹部分资金共同组成。

1.6. 运行管理

本次《实施方案》由相应的供水分区内供水企业作为责任主体进行供水管理。县城水厂、山水厂、凤仪水厂、长沙水厂由枞阳县城自来水公司负责运行管理；雨坛水厂、汤沟水厂由枞阳首创水务有限责任公司按PPP模式负责运行管理。

供水企业承担“农饮工程”统一经营管理工作，实行企业化、专业化、规范化管理。应当以社会效益为主、经济效益为辅的原则，按社会主义市场经济运行机制，独立经营，自负盈亏。在保质、保量、保压、保时供水及创造社会效益的同时力争经济效益的最大化。供水管理单位应配备相应人员，做好水源巡查、水厂运行、水质检测、供水设施检修和维护、消除供水设施故障、更换损坏供水设施、做好供水应急预案工作，负责向供水用户提供符合水质、水量、水压要求的供水服务，保障24小时正常供水。建立运行服务信息公开制度，公开水质检测数据，公开水价、水费收支等情况，接受公众监督。建立投诉、查询和投诉处理机制，及时答复、处理用户反映的供水问题。

供水管网及附属设施保护责任主体为供水单位。入户设施保护责任主体为用户。

1.7. 保障措施

农村供水保障工程建设涉及面广，时间长、任务重，是一个庞大的系统工程。其顺利实施直接关系到农村群众的切身利益，关系到党和政府的形象。因此需要做好以下保障工作：强化组织领导，逐级压实责任；引入市场机制，多方筹措资金；规范工程建设，确保建设质量；加强运行管护，健全机制体制。

2. 农村供水现状

2.1. 县域概况

2.1.1. 行政区划

枞阳县隶属于安徽省铜陵市。地处安徽省中南部，铜陵市西北面，长江下游北岸，大别山东南麓，西以白兔湖、菜子湖与桐城市共水，西南一隅与安庆市宜秀区、迎江区毗邻，北与无为市、庐江县接壤，东与铜陵市郊区相邻，南与池州市隔江相望。地跨北纬30°39'～31°05′，东经117°04'～117°34'之间。东西长49.4km，南北宽50.9km，总面积1473.43km²。

截至2022年10月，枞阳县下辖15个镇、1个乡：横埠镇、项铺镇、钱桥镇、麒麟镇、义津镇、浮山镇、会宫镇、官埠桥镇、钱铺镇、金社镇、白柳镇、雨坛镇、枞阳镇、山镇、汤沟镇、白梅乡。另辖1个开发区——枞阳经济开发区，190个行政村和24个社区。县政府驻地枞阳镇浮山路。

2.1.2. 人口

枞阳县2023年户籍人口77.99万人，其中农村人口67.64万人，城镇人口10.35万人，常住人口46.3万人。人口出生率3.85‰，人口死亡率5.21‰，人口自然增长率-1.36‰。

2.2. 农村供水工程现状

枞阳县全力推进农村居民饮水并网工程，实现城乡供水一体化。现状农村居民供水设施主要为规模化供水工程6处，受益人口66.42万人；分散式供水工程3675处，受益人口1.2256万人；农村自来水普及率98.26%，农村集中供水率98.26%，水质达标率100%。

各供水设施具体情况如下：

2.2.1. 城乡一体化供水工程 

枞阳县城乡一体化供水工程主要为县城水厂，设计供水规模为70000t/d，供水范围包括枞阳镇（含铁铜村，下同）、白柳镇、会宫镇、官埠桥镇和浮山镇。供水对象包括城镇、农村居民，总覆盖人口为27.54万人，其中农村居民17.19万人，农村自来水供水入户人数16.88万人。城乡一体化供水工程特性具体见表2.2-1。

表2.2-1 城乡一体化供水工程特性表

2.2.2. 万人供水工程 

包括山镇、雨坛镇、汤沟镇、凤仪村（行政区划归山镇。下同）和长沙村（行政区划归汤沟镇。下同）等5座水厂，总覆盖人口为49.68人。

汤沟镇汤沟水厂设计供水规模为30000t/d，供水范围为汤沟镇、白梅乡、金社镇、钱浦镇、项浦镇和横埠镇。实际供水人口25.16万人，实际自来水供水入户人数24.99万人。

雨坛镇水厂设计供水规模为50000t/d，供水范围为钱桥镇、雨坛镇、义津镇和麒麟镇。实际供水人口17.83万人，实际自来水供水入户人数17.11万人。

山镇山水厂设计供水规模为10000t/d，供水范围为山镇。实际供水人口5.22万人，实际自来水供水入户人数5.22万人。

长沙水厂设计供水规模为1200t/t，供水范围为长沙村。设计供水人口1.0万人，实际供水人口0.63万人，实际自来水供水入户人数0.63万人。

凤仪水厂设计供水规模为1000t/t，供水范围为凤仪村。设计供水人口1.0万人，实际供水人口0.84万人，实际自来水供水入户人数0.84万人。万人供水工程特性具体见表2.2-2。

表2.2-2 万人供水工程特性表

2.2.3. 分散式供水工程 

分散式供水设施主要为浅井和管道引泉水两种类型。

浅井主要分布于县内低山丘陵区和部分沿江圩区，分布在项铺镇、钱桥镇、麒麟镇、义津镇、会宫镇、钱铺镇、金社镇、白柳镇和白梅乡等9个乡镇。

管道引水仅分布在钱铺镇。

现有分散式供水工程3675处，供水人口12256人，水源保证率均在90%以上。其中，浅井数量3095处，供水人口10269人；引山泉580处，供水人口1987人。

分散式供水工程特性具体见表2.2-3。

 2.2.4. 近年实际供水量

依据枞阳县6大集中供水工程提供的近两年供水资料，6大集中供水工程近两年各自实际供水量及总的供水量具体见表2.2-5。

表2.2-6  集中供水工程近两年供水量表

2.2.5. 水价

农村饮水安全工程供水价格，按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。

供水单位应当与用水单位和个人签订用水合同，明确双方的权利和义务。供水单位应当在供水管道入户处安装质量合格的计量设施，用水户应当保护入户计量设施的正常使用，并按时交纳水费。

根据枞发改〔2019〕579号文件《关于枞阳县农村自来水并网改造过渡期间有关价格的通知》、枞发改〔2021〕91号文件《关于延长我县农村自来水价格执行有关问题的通知》规定：“农村居民生活用水实行‘基本水价+计量水价’两部制水价制度，其中基本水价4元/月·户，计量水价为2.3元/吨”。

2.2.6. 运行管理

依据枞阳县城乡供水一体化工作部署，各供水分区内供水企业作为责任主体进行供水管理。

县城水厂、山镇水厂、凤仪水厂、长沙水厂由枞阳县城自来水公司负责运行管理。雨坛水厂、汤沟水厂由枞阳首创水务有限责任公司按PPP模式负责运行管理。

供水企业承担“农饮工程”统一经营管理工作，实行企业化、专业化、规范化管理。应当以社会效益为主、经济效益为辅的原则，按社会主义市场经济运行机制，独立经营，自负盈亏。在保质、保量、保压、保时供水及创造社会效益的同时力争经济效益的最大化。供水管理单位应配备相应人员，做好水源巡查、水厂运行、水质检测、供水设施检修和维护、消除供水设施故障、更换损坏供水设施、做好供水应急预案工作，负责向供水用户提供符合水质、水量、水压要求的供水服务，保障24小时正常供水。建立运行服务信息公开制度，公开水质检测数据，公开水价、水费收支等情况，接受公众监督。建立投诉、查询和投诉处理机制，及时答复、处理用户反映的供水问题。

供水管网及附属设施保护责任主体为供水单位。入户设施保护责任主体为用户。

 3. 工作原则、总体要求和总体目标

3.1. 供水提升遵循原则、总体要求

3.1.1. 基本原则 

一是尽力而为，量力而行。农村供水保障实行地方行政首长负责制，工程建设资金以地方为主负责落实。综合考虑实际需求、地方财力可能等因素，合理确定建设规模。

二是全域规划，梯次推进。按照城乡融合发展和乡村振兴梯次推进步骤，依据村庄发展规划，统筹考虑城乡供水基础设施和农村人口变化等因素。对水源条件、供水规模等进行充分论证，统一规划，突出重点，分步实施。

三是突出管理，完善机制。明晰工程产权，落实工程管护主体。健全水源保护、净化消毒和水质检测、监测的水质保障体系。将建立合理水价机制作为农村集中供水工程建设和改造的前置条件，强化水费收缴，落实管护经费，确保建一处、成一处、发挥效益一处。

四是改造为主，新建为辅。综合采取改造、配套、升级、联网、新建等措施，不断提升农村供水保障水平。规划设计时，充分考虑利用既有水源工程、供水设施和输配水管网。

五是市场导向，社会参与。鼓励和吸引社会资本参与规模化供水工程建设和管理。在工程规划、建设和管理的全过程中，充分尊重用水户意愿，真正做到问需于民，问计于民。

3.1.2. 总体要求

按照乡村振兴梯次推进的总体部署，以问题为导向，以县为单元，统筹规划，进一步优化农村供水格局，实施城乡一体化等规模化工程建设，推进区域供水一体化。强化水源保护和水质检测、监测，以完善水价机制、强化水费收缴为重点，全面推进建立长效运行管护机制，巩固脱贫攻坚成果，提升农村供水保障水平。

3.2. 总体目标

3.2.1. 总体目标达标率

依据《枞阳县“十四五“农村供水保障规划》，到2025年底前，建立完善“从源头到龙头“的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村供水保障水平。全县农村自来水普及率达到99%，农村集中供水率达到100%，规模化供水工程受益人口达到100%，农村24小时供水率达到100%，县域农村供水统一运营管理率达到100%。

3.2.2. 分年目标

为实现以上目标，到2025年底前，农村供水问题专项排查整治情况分年实施目标统计见表3.2-1。