第三次全国国土调查结果显示，我县实有耕地76.5万亩，但扣除难以稳定利用、土壤退化等耕地，实际能够长期稳定利用的并不多。随着工业化、城镇化的快速推进，资源环境承载压力日趋增大，保护耕地、保障国家粮食安全的任务越来越重。2023年，市委市政府下达我县新增耕地任务数是1800亩，在县委县政府的坚强领导下,我县新增耕地计划组织实施3200亩。目前，已完成市级验收2727 亩，正在组织实施531亩。

 日常变更调查机制是我县补充耕地项目核查验收的重要环节。按照国土变更调查技术规程，逐地块调查测量新增耕地位置、面积和利用状况，通过日常变更机制报自然资源部核查通过后，核定新增耕地面积，并按规定评定新增耕地质量，形成明确验收意见。未达到国土变更调查耕地标准的地块，不得认定为新增耕地。

各乡镇、村要高度重视补充耕地项目产生的新增耕地，落实管护责任与经费，确保新增耕地稳定利用。

问：制定枞阳县日常变更调查实施方案（试行）的背景依据是什么？

答：自然资源部办公厅印发《2022年度全国国土变更调查实施方案》（自然资办发〔2022〕49号），要求结合自然资源管理工作，进一步加强日常变更调查工作，减轻年底集中变更举证的工作压力。按照有关要求，耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、国土空间生态修复等项目须通过日常变更机制进行地类变更，土地卫片执法检查、耕地卫片监督等业务工作需要通过日常变更机制完成地类变更。

根据《土地调查条例》、省厅关于印发《安徽省日常变更调查实施方案(试行)的通知》（皖自然资调〔2023〕1号）和市自然资源和规划局关于印发《铜陵市日常变更调查实施方案(试行)的通知》（铜自然资规〔2023〕206号）以及相关要求，在充分征求有关部门和乡镇意见后，县自然资源和规划局制定了《枞阳县日常变更调查实施方案(试行)》，以指导我县的国土变更调查日常变更管理工作，提高国土变更调查成果的时效性和准确性。

问：日常变更调查的主要任务是什么？

答：查清全县土地利用现状变化情况，以县为单位，按照国土变更调查数据汇总的要求，逐级汇总每块土地的利用变化情况，按照上报的时间和要求，形成土地利用变化汇总结果。按照“日常举证、季度汇总、年底更新”的原则，服务自然资源“批、供、用、补、查”日常监管的需要，服务新增耕地等项目验收备案、耕地“非农化”“非粮化”预警风险研判等工作需要，解决因农时原因年底无法举证问题，改变年底集中变更时间紧、任务重的局面，提高年度国土变更调查工作效率，提升调查监测的高效服务保障能力。

问：日常变更调查的举证工作内容有哪些？耕地认定标准是什么？

答：外业调查人员利用自然资源部“国土调查云”平台开展变化图斑实地举证。按照“实地现状认定地类”的原则，逐图斑调查并记录地类、范围、权属、种植属性、城镇村属性等信息，对需要举证的图斑，实地拍照举证，并做好与内业上图建库工作的衔接。针对稻虾养殖水田等需要在合适季节开展调查举证的图斑，根据需求及时完成调查举证工作。

耕地分为水田、水浇地和旱地三类，依据自然资源部《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51号）给出的新定义，耕地是指利用地表耕作层种植农作物为主，每年种植一季及以上（含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以及间有零星果树、桑树或其他树木的耕地；包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；包括直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地。

通过土地整治新增加的耕地，在国土变更调查中规定是：新增耕地现状是正在种植的粮、棉、油、糖、菜等农作物，且农作物必须出土长苗。

问：日常变更调查的执行什么标准？组织实施中注意事项有哪些？

答：日常变更调查执行国家国土调查规程和技术标准，国家和省对日常变更调查相关政策有调整的，按最新政策执行。要强化技术保障，严格成果质量，明确调查任务和主要内容，统一地类标准和成果要求，规范作业程序和调查方法，确定调查原则和工作纪律。要科学合理测算，足额落实经费，保障工作顺利进行。要强化风险意识，严守安全底线，建立健全风险防范机制，严格落实好安全生产的各项规定。

问：方案中提到日常变更的范围包括项目管理类、监测监管类和自主变更类等，应该如何理解？

答：项目管理类主要包括土地整治和高标准农田建设（涉及占补平衡等补充耕地）、城乡建设用地增减挂钩、国土空间生态修复等项目涉及的地类变更；

监测监管类主要包括上半年自然资源监测、土地卫片执法检查、耕地卫片监督、林草湿调查监测等业务管理涉及的地类变更；

自主变更类主要包括各地在日常监测、巡查等工作中涉及的地类变更。

 解读单位：枞阳县自然资源和规划局

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