《枞阳县创建全国基层中医药工作示范县实施方案》政策解读

日前，枞阳人民政府办公室印发《枞阳县创建全国基层中医药工作示范县实施方案》（以下简称《方案》），现就文件有关政策解读如下：

一、起草背景

中医药作为独特的卫生资源和优秀的文化资源，在社会发展中发挥着重要作用。根据《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》、《国家中医药管理局关于印发全国基层中医药工作示范市（县）管理办法和建设标准的通知》（国中医药医政发〔2022〕1号）、《国家中医药管理办公室关于印发2022-2024年创建周期全国基层中医药工作示范市(县)创建评审工作方案的通知》（国中医药办医政发〔2022〕2号）《全国基层中医药工作示范县（市、区）建设标准（2022年版）》等文件要求，更好继承和发展中医药事业，进一步提升基层中医药服务能力，制定形成《方案》。

二、决策依据

《国家中医药管理局关于印发全国基层中医药工作示范市（县）管理办法和建设标准的通知》（国中医药医政发〔2022〕1号）和《国家中医药管理局办公室关于印发2022-2024年创建周期全国基层中医药工作示范市（县）创建评审工作方案的通知》（国中医药办医政发〔2022〕2号）。

三、出台目的

按照全国基层中医药工作示范县建设标准，结合我县卫生和中医药工作重点，加强中医药工作的组织领导和管理，落实中医药相关政策，将我县基层中医药服务打造成网络健全、设施设备完善、人员配备合理、管理规范、中医药防治与康养融合发展的完整体系，全面提升中医药防病治病能力，充分发挥中医药在医疗和预防保健服务中的作用，确保我县2023年创建成为全国基层中医药工作示范县，推动全县中医药事业高质量发展。

四、工作目标

按照《全国基层中医药工作示范县建设标准》要求，结合我县医疗机构现状，不断强化组织领导和管理，完善基层中医药服务网络，加强基层中医药人才队伍建设，充分发挥县中医医院龙头带动作用，全面提高中医药防病治病能力，发展中医药健康养生服务，加强中药资源保护和中药材产业发展，充分发挥中医药在公共卫生服务中的作用，确保各项指标达到全国基层中医药工作示范县建设标准。

五、重要举措

（一）建设标准要求

全国基层中医药示范县建设共包括组织管理、促进发展、服务体系、人才队伍建设、中医药服务、监督考核、满意度和知晓率、加分项8项建设标准，共42项评审内容（其中重点指标14项），总分为1020分，其中重点指标430分，其他指标570分，加分项20分，得分≥870分，且重点指标全部达标的，为合格。

（二）主要措施

1.加强中医药工作的组织领导。一是充分发挥党在中医药工作中的领导核心作用，成立枞阳县创建全国基层中医药工作示范县领导小组，建立县级中医药工作联席会议制度，统筹推进全县中医药事业发展。二是建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，将中医药事业发展经费纳入本级财政预算，保障县域中医药事业的发展。三是贯彻落实中医药医疗保障相关政策，将符合条件的中医诊疗项目、中药饮片、中成药和医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险基金支付范围。

2.加强基层中医药服务体系建设。一是强化县中医医院龙头作用，加大对县中医医院的扶持力度，规范科室设置，补齐短板弱项，改善就医环境，推进县中医医院各种形式医共体建设。二是强化二级综合医院、妇幼保健机构补充作用，标准化建设中医药科室，提升其中医临床科室、中药房、煎药室等设施设备配置。三是强化乡镇卫生院（社区卫生服务站）枢纽作用，规范设置中医科、中医馆、中药房，配备中医诊疗设备。四是强化村卫生室（服务站）网底作用，所有村卫生室具备提供中医药服务的场所和设施设备，其中10%的村卫生室设置“中医角”。

3.加强中医药人才队伍建设。一是加强人才引进，健全人才评价激励机制，积极引进中医药类别高精尖人才，充实中医药人才队伍。二是提升全县中医药人员素质，持续开展中医类别全科医生规范化培训、转岗培训等工作，组织开展继续教育、师承教育和技能培训，提升医务人员中医药技术水平。三是进一步优化中医药专业人才队伍结构，县中医医院中医类别医师占本机构医师总数的比例达60%以上；所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医类别医师占本机构医师总数的比例达到25%以上；所有村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的医务人员。

4.加强中医药服务能力建设。一是推进县级医院省、市级重点中医专科（专病）建设，完善中医特色专科和临床、医技科室服务功能，提高中医优势病种的诊疗能力。二是拓展乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医药服务范围，推进中医专科发展。三是加强中医药适宜技术推广基地建设，建立师资队伍，积极推广基层常见病、多发病中医药适宜技术。

5.发挥中医药在公共卫生服务中的作用。一是大力开展中医药预防保健服务，注重在家庭医生签约服务中发挥中医药特色优势，推进国家基本公共卫生服务中医药项目落实。二是充分发挥中医药在传染病防治中的独特作用，将中医药纳入传染病防治、公共卫生应急管理体系，建立重大疫情中医药人群预防和早期介入治疗机制，全程参与传染病预防、诊治、康复工作。

6.注重中医药文化普及与传播。一是开展中医药文化进校园活动，把中医药文化纳入中华传统文化课程，促进青少年了解中医药养生保健知识。二是普及中医药健康知识，扩大中医药科普内容覆盖面，加大新闻媒体对中医药宣传力度，使人民群众更加了解中医、认同中医、使用中医、感受中医药文化。

7.扎实推进中医药产业发展。一是加强中药材保护和发展，科学建设中药材规模化、标准化种植基地。二是培育中医龙头企业，推动全县中药材加工技术及深加工能力提升，推进中医药加工产业链条发展。三是促进中医药与养老产业融合发展，推动中医医疗资源进入养老机构、社区和家庭。四是大力发展中医药文化旅游项目，推动中医药健康服务和旅游产业有机结合。

六、实施步骤

共分为宣传发动、自评申报、推进实施、评审验收四个阶段。

七、保障措施

1.强化领导，提高认识。创建领导小组各部门、各单位要统一思想认识，提高政治站位，充分认识开展创建全国基层中医药工作示范县的重大意义，按照要求及时成立领导小组，制定工作方案，召开专题会议，用心、用情、用力切实抓好创建工作。

2.明确任务，夯实责任。创建领导小组各部门、各单位要对照方案，量化分解任务，细化工作措施，明确时限要求，落实专人负责，确保创建工作有人抓、有人管。定期对创建工作开展督导检查，发现问题，立行立改，确保各项创建指标达到要求。

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