各乡、镇人民政府，县经开区管委会，县减灾救灾委各成员单位：

根据《枞阳县防灾减灾“十四五”规划（2021-2025年）》要求，为进一步加强我县综合减灾示范社区建设，提高基层社区应急管理能力。县减灾救灾委员会办公室编制了《枞阳县综合减灾示范社区创建和动态管理工作方案（试行）》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                         枞阳县减灾救灾委员会办公室

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枞阳县综合减灾示范社区创建和动态管理

工作方案（试行）

为持续推进综合减灾示范社区创建工作，加强对我县综合减灾示范社区的跟踪检查、考核验收、推荐晋级和监督管理，切实发挥综合减灾示范社区在应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、消防等方面工作的示范作用，不断提升基层综合减灾能力，根据《全国综合减灾示范社区创建管理办法》（国减发〔2020〕2号）《关于认真做好2023年综合减灾示范社区和省级综合减灾示范县试点创建工作的通知》（皖应急函〔2023〕74号）《枞阳县防灾减灾“十四五”规划（2021-2025年）》等文件要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和党的二十大精神，坚持党委领导、政府主导、社会协同、全民参与的原则，强化综合减灾示范引领，加大对灾害易发多发、综合减灾能力薄弱社区的支持力度，着力打基础、补短板、强弱项，逐步提高全县城乡社区抵御自然灾害的综合防范能力。

二、工作目标

根据《全国综合减灾示范社区创建管理办法》，每年推荐1-2个社区申报创建全国/全省综合减灾示范社区。对全县已命名的综合减灾示范社区的创建质效，探索实行日常督查和年度复核相结合方式，进行跟踪检查、考核验收、推荐晋级和监督管理。力争到2025年，完成对2011-2019年之间创建社区的全部复核，建立健全综合减灾示范社区动态管理机制，打造社区综合减灾工作标杆，并在全县范围内推广，充分发挥综合减灾示范社区的示范引领作用。

三、重点工作

（一）申报创建工作

申请新创建的社区应达到：1.有社区灾害风险定期排查制度，有社区灾害风险地图，有事故隐患清单和脆弱人群清单。2.有预警信息发布渠道，预警信息覆盖率100%。3.有满足社区需求的应急避难场所。4.有应急物资储备点并储备必要的应急物资和救援装备。5.有综合应急队伍，至少有1名经过培训的灾害信息员。6.有符合建设要求的微型消防站，社区消防车通道畅通。7.有社区应急预案，每半年至少组织一次应急演练和防灾减灾科普宣传教育活动。8.有社区医疗救护站。9.主要建（构）筑物达到当地抗震设防要求。10.在申报年及前3个自然年内没有发生责任灾害事故。

原则上申报全国综合减灾示范社区的社区，应是已命名的全省综合减灾示范社区。每年由县减灾救灾委员会办公室组织县应急局（地震局）、县气象局、县消防救援大队等部门成立考核工作组，集中进行材料审核、实地核查和评分工作，择优推荐申报。

（二）动态管理工作

1.创建复核。由县减灾救灾委员会办公室、县应急局（地震局）、县气象局、县消防救援大队等部门结合各地实际,对2011-2019年间创建的综合减灾示范社区进行摸底调查，按照当前各社区综合减灾能力强弱进行排序，列出复核计划进行逐年复核。针对各社区工作薄弱环节，因情施策，列出问题清单逐项解决，确保创建效果和创建目标的实现。

2.日常管理。各综合减灾示范社区要认真组织做好综合减灾日常管理工作，根据工作要求，按年度开展综合减灾活动、整理工作档案。县减灾救灾委员会办公室将不定时,深入社区指导、督查,帮助社区及时发现和改进存在的问题和不足,加强创建激励和典型示范引领，坚持综合减灾示范工作常态长效。

（三）创建工作推广

县减灾救灾委员会办公室会同县应急局（地震局）、县气象局、县消防救援大队等部门根据全县综合减灾示范社区创建以及动态管理工作经验，将综合减灾示范社区工作模式逐步推广应用到其他村（社区）综合减灾工作中，以点带面，全面提升，推动全县各乡镇村（社区）应急管理能力建设再上新台阶。

四、主要任务

（一）健全社区减灾组织管理机制。成立社区综合减灾工作领导小组，配备灾害信息员。制定社区综合减灾规章制度，建立综合减灾工作机制，规范开展隐患排查、灾害预警、预案编制、应急演练、灾情报送、宣传教育、人员培训、档案管理、绩效评估等工作。建立包括灾害信息员、气象信息员、防震减灾助理员等在内的防灾救灾志愿队伍及其相关管理制度，开展必要的培训，注重发挥社区楼栋长、网格员等在社区减灾中的作用。定期对综合减灾工作开展自评自查，建立和保留社区综合减灾工作的文字、照片、视频等档案资料。

（二）开展社区灾害风险评估和隐患治理。定期或不定期对社区潜在的自然灾害、安全生产、公共卫生、社会治安等隐患进行排查，及时制定防范措施并开展治理，及时清理障碍物，确保消防车、急救车等应急车辆行驶畅通。根据风险评估结果编制社区风险地图，标示灾害风险类型、强度或等级，风险点或风险区的时间、空间分布及名称，并置于社区醒目位置，供社区居民了解掌握。要列出社区老人、儿童、孕妇、病患者、残障人员及空巢老人、留守儿童等脆弱人群清单，明确脆弱人群救助措施。要建立防灾减灾志愿者或社会工作者队伍，定期开展培训，使其在脆弱人群结对帮扶、宣传教育和义务培训等工作中发挥作用。

（三）编制社区应急疏散示意图。社区要结合风险评估结果，编制社区应急疏散示意图。社区应急疏散示意图要包括：灾害风险点、风险类型、强度或等级；风险点或风险区的时间、空间分布及名称；社区周边避难场所地理位置；各居民楼安全通往避难场所的示路线。社区应急疏散示意图要科学计算疏散路路线、人流量和避难场所容纳量，并置于社区醒目位置，供社区居民了解掌握。

（四）制定社区应急预案并开展预案演练。社区要结合灾害隐患、脆弱人群、区域环境等实际，制定社区综合应急预案。预案要明确启动标准，明确协调指挥、预警预报、隐患排查、转移安置、物资保障、信息报告、医疗救护等小组分工，明确预警信息发布方式和渠道，明确应急避难场所分布、安全疏散路径、医疗设施及指挥中心位置，明确社区所有工作人员和脆弱人群的联系方式以及结对帮扶责任分工等。同时，要定期开展预案演练，演练过程有照片或视频记录。演练结束后应及时开展演练效果评估，进行社区居民满意度调查，针对演练发现的问题，不断完善预案。每个季度至少要有一次演练。

（五）深入开展社区减灾宣传教育培训活动。社区要充分利用公共活动场所或设施，充分发挥广播、电视、互联网、手机等载体作用，定期宣传、普及防灾减灾知识。积极组织社区居民及社区内学校、医院、企事业单位、社会组织参加防灾减灾培训，并对宣传教育培训过程进行文字、图片和视频记录。

（六）加强社区减灾设施和装备建设。社区要建立社区灾害应急避难场所，明确可安置人数、管理人员、各功能分布等信息。要张贴社区应急疏散路径示意图，在避难场所、关键路口等设置醒目的安全应急标志或指示牌。要设立社区应急物资储备点，配备救援工具、广播和应急通讯设备、照明工具、应急药品和应急食品、饮用水、棉衣被等基本生活用品。要具备社区灾害预警系统，确保系统紧急状态下可及时发布灾害预警信息。

（七）因地制宜突出特色创建和创新。在创建过程中，社区要结合当地的经济社会发展环境以及创建工作基础等情况，利用当地民间艺术形式及现代技术手段，在组织居民参与、灾害预警预报、防灾减灾宣传教育等方面，形成地方独有的做法或经验。

五、组织保障

（一）加强组织领导，压实各方责任

社区是应急管理能力提升的“最后一公里”，各单位要高度重视减灾示范社区的创建和动态管理工作，县减灾救灾委各成员单位、乡镇人民政府要结合自身工作职能，配合村（社区）组织开展地震灾害、气象灾害、地质灾害、洪涝灾害、消防安全、交通安全、防溺水等事故灾害风险隐患排查治理以及防灾减灾宣教等活动，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，切实加强组织领导，把综合减灾示范社区创建以及动态管理工作摆在更加突出的位置，科学制定计划，周密安排部署，认真组织实施。

（二）加大创建力度，落实工作保障

各有关乡镇人民政府，要加强对减灾示范社区创建工作的经费保障。在农房保险项目实施周期内，根据工作需要，由县应急局（地震局）会同属地乡镇人民政府综合利用农房保险工作经费等防灾减灾类资金，对综合减灾示范社区创建和动态管理工作给予相应支持。县应急局（地震局）要将综合减灾示范社区创建工作纳入全县防灾减灾救灾（防震减灾）年度考核，不断宣传引导各乡镇人民政府积极参与减灾示范社区创建工作。

（三）做好宣传引导，扩大示范效应

各村社区要联同社区服务机构、公益组织、企业和志愿者等参与综合减灾示范社区创建及动态管理工作，通过建立宣传动员机制，整合社会宣传资源，结合全国防灾减灾日、国际减灾日等，开展防灾减灾宣教活动，提高社区居民的认同感、获得感和安全感，扩大综合减灾示范社区示范效应。

（四）强化督导检查，巩固创建成果

日常督查由县减灾救灾委员会办公室牵头负责，及时发现和纠正问题不足。年度复核按照《全国综合减灾示范社区创建管理办法》（国减发〔2020〕2号）规定的标准执行，对象为2011-2019年之间已创建社区，市级复核通过后报省级复核，3年全部复核一遍，其中省级复核结合年度创建评估一并进行。对复核不合格的，省减灾救灾委员会办公室下发限期整改通知。整改后仍未达标的，省级的直接撤销称号并收回牌匾，国家级的将建议撤销称号并收回牌匾。

附件：枞阳县综合减灾示范社区名单（2023.7）

附件：

枞阳县综合减灾示范社区名单（2023.7）