2023年工作总结和2024年全年工作安排

县发展改革委

根据工作要求，现将我委2023年工作总结和2024年工作安排报告如下：

一、2023年主要工作情况

（一）聚焦政治建设，全面加强党的建设

加强政治理论学习。通过党组中心组学习、机关工作例会、党员大会以及在线学习等方式，组织学习了《党章》《习近平谈治国理政》第四卷、党的二十大学习用书等系列读本，2023年共开展集中学习22次，参学人数359人次，总学时60小时；开设发改委系列“大讲堂”活动。在全县“一改两为大讲堂”活动的基础上，结合发改工作特点开设了发改委的“大讲堂”活动，每月举办一次，班子成员和二级机构负责人轮流上讲堂，截止目前共开展活动8期，重点对政府投融资、重大项目建设、“双碳目标”和最新重大国家产业政策进行解读和交流，加强了科室之间的互通，提升了干部能力水平。开展“作风建设深化年”活动，对照“作风问题十种现象作风建设十问对照检查”，严格要求全体党员干部职工，对标对表，查找经济高质量发展的发展意识和服务理念中存在的问题，并进行深刻剖析，组织专题研讨4次，对照问题制定整改措施。加强支部组织建设。加强支委班子建设，做好总支和支部换届选举工作；高质量发展党员，培养发展预备党员2名，正式党员1名、入党积极分子2名；以党建品牌“聚力项目 党员先行”主要抓手，聚焦主责主业，谋深谋实工作举措，做到品牌创建与项目工作深度融合，同向发力，县发改委党总支被认定为“2021-2022年度全县标准化建设四星级党组织”。加强党风廉政建设。结合粮食专项巡察整改，开展“以案示警”警示教育活动，持续深化“三个以案”警示教育，观看《霉变的“粮心”》等警示教育片，通报身边典型案例6例，学习党纪党规7次，筑牢防腐“红线”。扎实开展主题教育，党组制定了《工作方案》，支部制定了《学习计划》，列出了《主题教育要点清单》，制定了月度《任务清单》，稳步扎实推进，集中学习了《习近平著作选读》、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等书籍，组织了“聚焦中心工作研讨”，围绕“推动长三角一体化发展求突破、实现中部地区高质量发展闯新路”专题研讨，开展了“四下基层”活动，扎实推进扎实推进“半拉子工程”枞阳县家居智造产业园基础设施建设PPP项目整改工作，推动暖民心行动提质，真正做到学思想、强党性、重实践、建新功。

（二）坚持稳中求进，强化经济运行分析

1.重点指标科学调度。强化经济精准调度。围绕主要经济指标强化分析调度，监测、分析全县经济社会运行状况，积极引导市场预期，抢时间、抢机遇、抢要素，保持全县经济运行在合理区间。对接各主管部门及乡镇，完成枞阳县2023年一季度和上半年“3+N+X”经济领域指标汇总评分及专项分析报告。提请县政府关注全县其他营利性服务业工资增速降幅过大问题，配合召开有关工作推进会，三季度大部分指标扭负为正。强化目标导向、结果导向，科学制定县经开区考评体系。根据《安徽枞阳经济开发区高质量发展综合考评暂行办法（修订）》（枞政办〔2023〕8号），完成2022年度县经开区考核评分。配合县目标办，完成县直单位及乡镇经济领域年度考核评分。

2.规划引领常抓不懈。县域重点规划（报告）方面。起草完成《枞阳县人民政府关于2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，经县十七届人大常委会第十四次会议审议通过；会同编制单位，召开多轮征求意见会，起草完成《枞阳县“十四五”规划中期评估报告》，经县十七届人大常委会第十五次会议审议通过）；编制完成《枞阳县铝基产业提升专项规划（2023-2027）》；根据《“一县（市）一策”推进以县城为重要载体的城镇化建设重点举措》（皖城融组〔2023〕1号）要求，起草完成《枞阳县县城新型城镇化建设方案》。上报重点材料（方案）方面。起草完成枞阳县大别山革命老区“十四五”振兴发展规划实施中期评估材料；起草完成县委理论学习中心组《关于推动铸造和锻压行业高质量发展的指导意见》政策解读材料。起草并提请印发《安徽枞阳经济开发区高质量发展综合考评暂行办法（修订）》（枞政办〔2023〕8号），组织进行县经开区首次单独考核。起草完成县委主要领导赴省发改委汇报材料（关于枞阳枢纽港和枞阳临江产业园有关情况的汇报）、省引江济淮集团汇报材料（枞阳县引江济淮工程有关情况汇报）、省港航集团汇报材料（关于枞阳临港产业发展有关情况的报告）。起草完成县经开区托管枞阳临江产业园全套上会材料，县经开区托管临江产业园有关事项经十七届县政府第31次常务会议审议通过；会同县经开区，完成高端纺织产业集聚区规划报批。部门重点汇报材料方面。起草完成县委十四届五次全体会议县发改委发言汇报材料；完成“重点项目、招商引资‘百日攻坚’行动推进会”县发改委会发言汇报材料。

3.产业发展纵深推进。服务业方面。牵头完成全县服务业基本情况摸排、入企走访，形成材料汇编和拟入规企业名单，配合召开全县服务业工作推进会。1-11 月份全县其他营利性服务业完成营收 4581.2 万元，增长 10%。组建县服务业企业入规临时工作专班，会同各有关单位进行2023年度全县服务业企业入规工作。会同县统计局成功推动机阳县恒通运输有限公司纳入国家样本单位，安徽文乡建设工程有限公司纳入省级样本单位。战新产业方面。完成2023年上半年战略性新兴产业入库工作，一次性推动入库战新企业5户，11 月份上报拟入库战新企业 2 户。1-11 月份全县完成战新产业产值 50 亿元，同比增长 9.08%，增速居全市首位。完成安徽省万亿汽车产业集群建设重大事项和项目摸排工作。资金争取方面。完成全县新一代信息技术产业重点项目2023年融资需求摸排工作。组织得壹能源科技（铜陵）公司电池项目申报第二批先进制造业+现代服务业发展专项资金；组织安徽恒辉鑫源实业有限公司、枞阳县和盛农产品大市场建设有限公司申报2024年中央预算内投资物流基础设施专项储备项目；组织安徽长江农业农村投资发展有限公司（枞阳现代农业科技产业园项目）申报2024年中央预算内长三角一体化发展专项储备项目。组织金誉材料股份有限公司铝基新材料公共服务平台项目申报2023年度省新兴产业发展专项引导资金，成功获批补助资金500万元。

（三）坚持项目为王，强化重大项目攻坚

1.加强项目谋划。组建项目谋划专班，一是抢抓国家推进以县城为重要载体的城镇化建设、适度超前开展基础设施投资等政策机遇，谋划一批“补短板、强弱项”项目，全县各级各部门共上报项目292个，核定项目92个，其余是无效项目，无效项目占了68.5%。核定的92个项目中，亿元以上项目66个、部分谋划项目总投资仅几百万元，项目谋划规模小。二是着力中央预算内资金，地方政府专项债券，编制了《枞阳县2023年向上争取资金项目谋划申报指南》，分政策政策领域谋划储备39个资金投向准、前期要件全、资金需求量大的中央预算内资金待报项目，并对照地方政府专项债券的支持范围、支持方向和支持重点，谋划储备了25个待报项目，总投资112.5亿元。三是抢抓政策机遇，积极申报增发国债。本轮增发国债，我县共报送项目39个，总投资129.9亿元，申请国债46.1亿元，申报项目数量、申请国债金额均局全市县区首位。其中：水利局申报项目32个，总投资119.9亿元，申请国债38.9亿元；住建局申报项目1个，总投资6.9亿元，申请国债4.9亿元；消防大队申报项目1个，总投资0.6亿元，申请国债0.48亿元；农业农村局申报项目1个，总投资0.55亿元，申请国债0.46亿元；气象局申报项目1个，总投资0.15亿元，申请国债0.12亿元；其他项目3个（桥港园排水、2个防火通道），总投资1.8亿元，申请国债1.2亿元。经初步反馈，拟获批新增特别国债35530万元。

2.固定资产投资及对上争取工作。根据年初县人代会确定的全县固定资产投资增长目标，编制印发《枞阳县2023年固定资产投资预期》。同时，按照以月保季、以季保年的思路，狠抓固定资产投资项目入库和投资报送工作。全年预计完成固定资产投资128.6-133.5亿元，同比增速在6-10%。2023年度争取中央预算内资金30214万元、地方政府专项债券资金70100万元、新增特别国债35530万元。代表县政府向县人大常委会作《2022年政府性投资项目实施情况和2023年政府性投资项目计划的报告》。

3.重大项目突破。提请县委县政府出台《枞阳县2023年“重大项目突破年”活动方案》。年初共安排154个亿元以上重点项目，计划投资135.20亿元。1-12月份完成投资156.29亿元（不含江北港），投资完成率115.6%，超序时进度15.6%；其中，产业项目完成投资106.74亿元，产业投资比为68.29%；工业项目完成投资94.14亿元。年初计划开工项目39个，现已开工69个，开工率176.92%；年初计划竣工项目29个，现已竣工40个，竣工率137.93%。全年共安排54个省开工动员项目，总投资410.02亿元，项目个数排全市第4位，投资总额居全市第1位。目前，54个项目已开工53个，52个已入库纳统或报送材料拟12月份入库纳统，开工率98.15%，入库率96.30%。

4.全力以赴推进重点项目建设。今年来，我委常态化深入全县重点项目建设现场，看进度、促纳统，梳理堵点难点问题，帮助建设单位分析原因、理清解决路径，及时提请县领导督导调度。通过县领导调度，先后为小石湾新型建材、路万方绿色建材等8个项目协调解决用地、场地平整等19项问题，加速了项目建设进度。尤其是今年8月中旬，针对部分重点项目推进慢、包保县干、推进责任单位责任未压实的问题，先后起草了《枞阳县2023年重大项目建设“百日攻坚”行动实施方案》《关于推深做实重点项目“百日攻坚”行动若干措施》《枞阳县“蜗牛项目”责任单位认定办法（试行）》等文件送审稿，经县委、县政府研究后均已印发，制订出多条新的强有力措施。特别是根据各项目的实际，对132个县干包保项目，逐项列出“百日攻坚”期间所有节点任务，切实解决当前重点项目县干包保联系中存在“包而不抓、抓而不实”的问题，推动各级领导干部尤其是项目包保联系的县干更多深入项目现场，做到“在项目一线发现问题、在第一时间解决问题”，推动全县重大项目“百日攻坚”行动扎实开展。11月底前共需完成120个节点任务，截止11月底已完成106个，完成率88.33%；未能按期完成任务也正由项目包保的县干组织推进，力争尽快完成。

5.精心摸排省开工动员项目。今年来，项目办不等不靠，主动提前与县招商中心、其他县直单位和各乡镇联系，广泛收集项目招引、备案信息，梳理出投资额亿元以上的项目，并深入项目拟选址位置，现场察看、了解项目前期工作开展情况，判断项目成熟度，列出每季度省开工动员项目清单，提请县领导调度后，按时报送。全年共报送4批、54个省开工动员项目，除第1批未达到市要求的不少于12个项目外，其余3批均超12个项目。目前省开工动员项目建设总体良好，前三批实行100%开工，居全市第一，纳统率达到97.44%，居全市第二位。

6.推进重点工程建设。江北港铁路项目：协调督促开展敏感区46户房屋测绘和征收工作：目前已完成36户测绘工作；完成敏感区房屋征收协议21户（横埠镇4户、钱铺镇17户）签订工作；白梅完成签订2户不愿拆迁承诺书工作。协调处理好因隧道施工影响附近居民的房屋安全（炮损）问题；及时受理12345平台转来反映江北港铁路施工导致路面无法通行的等问题，并完成整改。完成生态警示片反映问题的整改台账完善、领导审批、上报工作。顺利完成省级农民工工资支付省级考核工作。多次现场协调处理施工过程中出现的阻工等事项。完成了第三期的验工计价工作，努力争取市铁路办及时拨付相关费用，并支付给乡镇，确保项目向前推进；多次督促乡镇完成红线内2户房屋征收工作，目前未有大的进展。多次到白梅、钱铺、横埠现场协调“三改”具体工作，并督促尽快做好征地等工作。参与横埠特大桥“8.1”事故调查工作，并督促妥善处理事故善后工作。池州公铁大桥项目：配合完成《关于池州长江公铁大桥枞阳段征迁协调工作备忘录》工作，确保此项目的征迁等工作顺利开展；参加池州公铁大桥相关会议，协调工程建设征地拆迁工作；与应急局一道督查安全生产工作。合池城际铁路项目：多次准备和完善我县方案，陪同县委主要领导赴北京、武汉、合肥等单位进行汇报交流；陪同勘察设计单位进行合池城际铁路和合池城际铁路铜陵联络线项目的现场察看，并参加交流会，积极争取我县的近城方案；根据要求，提供勘察设计单位需要的资料，并积极进行补充。安徽北沿江高铁项目：配合铁四院进行安徽北沿江高铁的的预可研工作。同时配合向上争取纳入国家相关上位路网规划。引江济淮工程：扎实做好引江济淮工程专项审计和征地拆迁等服务工作，强力推动铁铜洲渡口整合工作，顺利保障小港航道通航。

（四）坚持高质量发展，助推经济转型升级

1.资金争取工作。成功争取水清岸绿产业优美丽长江经济带2023年财政专项引导资金1760万元【支持枞阳县乡镇政府驻地污水处理设施提升优化工程、钱铺镇大头脑水库下游灌溉渠污染综合治理工程】；成功争取2023年中央预算内资金30214万元，其中支持力度较大的有：县城生活污水处理厂扩建项目获得2000万元；光华铝基新材料产业园废铝回收综合利用项目获得1810万元；；枞阳县杨市河白梅段综合治理工程项目获得5870万元；枞阳县白荡湖流域水环境综合整治工程（一期）项目获得4875万元。

2.能源项目建设工作。一是枞阳绿色能源基地加快建设。光伏扶贫、海创9兆瓦垃圾发电、横埠80兆瓦光伏发电、平泰麻布山20兆瓦风电、华电枞阳90兆瓦光伏发电、汤沟260兆瓦光伏发电、横埠湴湖180兆瓦光伏发电、枞阳县260MWH电网侧储能项目（一期）已竣工。2023年1-11月，新能源发电量4.6亿千瓦时，占全县用电量近三分之一，已并网电网侧储能项目规模161兆瓦时。二是分布式光伏再增规模。1-10月，新增备案工商业屋顶光伏项目备案22个，备案容量总计20兆瓦。11月市发改委将分布式光伏备案权限下放县区后，工商业屋顶分布式光伏备案7个，累计备案容量2.3MW；户用屋顶分布式光伏备案12个（合计154户），累计备案容量4.3MW。三是天然气项目扎实推进。庐北-池州天然气高压管线正在进行管线施工和藕山、横埠输气站建设，预计12月底完成管道敷设和2个输气站主体建设；桐城-枞阳支线项目桐城段全线竣工，10月底具备通气条件；会宫-枞阳支线项目、枞阳输气站到县城区城镇高压项目已开工。

3.落实绿色发展理念。安全生产工作。1-11月份，我委牵头组织开展能源领域安全检查11次，下发整改通知书7次。节能审查工作。制定《枞阳县加强能耗和煤炭指标保障支持重大项目建设实施方案》。严格招引单位工业增加值0.879吨标准煤/万元以下的项目，并纳入全市“十四五”用能空间。1-11月通过省、市审查的固定资产投资项目8个，奇瑞锂离子动力电池项目获得省发改委批复。电力保供工作。完成枞阳电网2023年度电力迎峰度夏（冬）负荷管理方案印发。全县有序用电四级方案共落实参与用户48户，有序用电可中断总负荷8万千瓦。能耗双控工作。市下达我县2023年能耗强度控制目标为单位GDP能耗下降3.9%，实际截止三季度我县单位GDP能耗下降5.2%，达到时序进度。

（五）坚持统筹协调，民生工作稳扎稳打

1.民生工程进展。10项暖民心行动40项指标已完成全年目标任务。42项民生实事已有36项完成全年目标任务，5项参保服务和补贴类按月发放，剩余1项完成进度超过50%。

2.粮食安全保障。完成了国有粮食企业划转工作；落实了各类督查考核反馈问题的整改；做好政策性粮食的安全储粮和安全生产工作；开展了社会粮食流通监督检查。【今年以来，共开展粮食收购活动监督检查、社会粮食流通监督检查等检查10次，出动执法人员20人次，检查粮食收购企业10家，主动为3家粮食收购企业办理粮食收购备案，进一步规范了粮食收储流通市场。】开展了粮食和物资储备系统“以案为鉴警示教育”活动；组织了世界粮食日暨粮食安全宣传周活动、全国防灾减灾日活动、粮食科技周活动、粮食安全生产月活动等，大力宣传保护粮食、爱粮节粮和粮食安全知识。推进“智慧皖粮”信息系统建设；推动粮食产业高质量发展。做好县城区粮食改制企业安全管理工作。

3.价格市场调控。做好自来水价格调整前期准备工作，到县自来水公司、县首创水务公司及安徽宏海公司、合肥长丰县及芜湖繁昌县调研，初步拟定调价方案。做好县海特燃有限公司申请顺价疏导采暖季非居民天然气销售价格事宜。做好2023年农产品成本调查工作，与麒麟、钱桥、义津三乡镇9户早籼稻种植大户达成协议，定期深入田间地头，指导填写成本费用明细和综合情况登记簿，经调查统计，2023年我县早籼稻平均亩产量458.52公斤，每亩成本1083.49元。做好日常价费管理工作，受理农村自来水行业收费、停车场收费及物业收费等咨询举报51起；开展粮油、蔬菜等生活必需品价格监测，通过政务公开网公发布价格动态15次；核发横埠镇和盛首府小区等物业服务价格登记证2件；受理幼儿园价格备案15件；受理商品房价格备案10件。做好价格认定工作，共办理价格认定93起,认定总金额59.5万元。明确托育服务收费标准。明确社区(村)老助餐服务机构用电用水用气用热执行居民价格。落实价格补贴联动机制，保障困难群众基本生活，组织县民政等部门向11类困难群体发放1月份价格临时补贴，发放3.3万人次，金额99万余元。

4.推进依法行政。贯彻法治思想，推进法治政府建设。2023年以来，累计开展理论学习中心组、党组等专题学习14余次，努力做到把学习理论同指导工作结合起来，学以致用、用以促学，达到指导实践、推动工作的目的。完成2023年度10名同志参加行政执法考试工作，目前我委取得执法证资格人员20人【按执法种类划分：发展和改革13人、粮食和物资储备5人、能源2人】。

5.国防动员及人防工程工作。解决改革遗留问题。贯彻落实深化国防动员体制改革文件精神，完成原人防办综合股遗留事务，配合财务完成财务清算、财务移交，人员工资关系转隶等工作。编实人防专业力量。组织相关单位完成了7支专业队伍140人的编组工作。摸清动员潜力数据。组织国防动员训练演练。组织人员参加省军分区、省国动办开展的国防动员专题培训、市国动办组织的准军事化封闭式训练。结合学校军训组织开展“9.18”防空警报疏散演练活动，9月18日在城区举行防空警报器试鸣活动。参加县人武部组织的国防动员演练，提高国防动员工作处置能力。组织国防动员委员会成员单位参加省国动办组织的国防动员工作专题讲座。稳步推进国防宣传教育工作，开展普法宣传系列活动，积极推广“全民国家安全教育日”普法竞答活动；积极开展国防教育进机关、进学校、进社区、进企业等活动，先后会同县委宣传部、县教体局在县城中小学开展6次人防教育进校园活动。开放枞阳县人防科普展示馆。

（六）优化营商环境，打造公平竞争高地

1.全力服务项目主体。全面落实新出台的《铜陵市优化营商环境条例》，持续开展营商环境提升行动，严格执行7×24不打烊“随时办”服务机制，优化简化产业投资核准备案流程、实行委托代办、授权办理、容缺办理，尽力缩短项目备案时限、为项目主体提供最大便利，助力审批服务再提速。目前已为167个项目及时办理备案，项目总投资651.39亿元。主动协助枞阳县鑫源矿业有限责任公司与市、省发改部门对接联系，完成了栏桥铁矿露天开采8万吨/年铁矿石扩建项目核准，为项目后续顺利建设打下了基础。

2.信用体系建设。加强信用制度建设，建立健全协调机制。印发《枞阳县2023年社会信用体系建设工作要点》、推动各级部门加强信用体制建设。组织召开了“公共信用信息共享服务平台”新版上线和“双公示”报送培训会。强化整改落实，着力推进“双公示”信息报送工作。截至2023年11月1日，我县今年共向“信用铜陵”网站推送双公示信息10468条，其中，行政许可8668条，行政处罚1800条。开展信用修复助企恢复良好信用。今年以来，已完成信用修复194条。广泛开展诚信宣传。开展了“推进社会信用体系建设，构建和谐诚信枞阳”、“企业公共信用信息报告代替无违法违规证明”等主题宣传活动、组织开展“6.14信用记录关爱日”等宣传活动。

3.招标投标监管。县域内招投标情况。2023年（截止12月25日）共备案项目214个，备案控制价30.93亿元【其中公开招标项目100个，控制价28.83亿元；“一项目一征集”项目114个，控制价2.1 亿元】。开标项目204个【其中公开招标项目90个，成交价28.45亿元；“一项目一征集”项目114个，成交价1.66亿元】。优化营商环境情况。做好三季度营商环境考核结果分析工作，面对三季度取得第一名的好成绩，认真总结工作经验准备迎接四季度营商环境考核。合同公开和履约公开率达100%。对招投标文件实行审核制，对隐形壁垒，限制、排斥性条款和负面清单的项目及时督促业主和代理机构整改到位。开展房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域涉黑涉恶全量线索起底清仓攻坚行动。贯彻落实党中央关于常态化开展扫黑除恶斗争的决策部署，重点彻查投标人串通投标、弄虚作假谋取中标等违法行为，安排专项联络员，每月上报政治工作情况。开展工程招标投标领域突出问题专项治理工作。高度重视省、市级关于工程招标投标领域突出问题专项治理工作的通知。组织县有关单位召开专项工作推进会。认真梳理总结专项治理工作内容，形成台账，针对市级交叉互查工作发现的问题进行整改。开展城市绿化工程领域腐败问题专项整治活动。贯彻落实县纪委《关于开展城市绿化工程领域腐败问题专项整治工作方案》，成立专项工作小组，制定工作方法，对县域内城市绿化工程项目进行自查自纠和集中检查，并准备好相关台账资料，安排专项联络员，每月上报工作进度情况。迅速处理投诉异议。今年共发生3起投诉，经了解沟通后，妥善处理投诉，投诉人均得到满意答复。发生异议事项，监督招标人和代理机构迅速答复，保证在处理时限内完成异议答复。

二、存在的问题

1.推动县域经济高质量发展方面。发展不快、不平衡的现象仍然比较突出。分产业看，截止2023年三季度，全县三次产业比为12.7：25.5：61.8，二产占比尚未突破30%，全县规上工业企业仅137户，数量跟产值都远低于相邻的桐城市，第二产业尤其是工业跛腿的情况改善不快，工业强县目标任重道远。第三产业占比虽然超过50%，但根本原因是一产二产不强，批零住餐等传统行业拉动较明显，优质的生产生活性服务业数量少，规上服务业企业仅6户（不含批零住餐），全市数量占比仅3.9%，营收占比仅1%。文旅开发系统性不强，两家4A级景区（浮山、汉武生态园）基本没有形成带动效应。乡村旅游开发地区分散、规模偏小，道路、停车场等基础设施建设不完备。一产方面，是农业大县而非农业强县，特色农产品品牌培育尚在起步阶段，农产品精深加工等技术领域发展不足。

2.战略性新兴产业方面。虽然战新增速长期居全市前列，但整体呈两“小”态势：体量小、占比小。一是体量小，战新企业规模普遍不大，除金誉等少数几家外，大多为产值2000万上下浮动的小型企业，截至2023年三季度，全县战新企业总产值尚未突破50亿元，创新能力不强。二是占比小。一方面，全县战新产值占全市比重小，数量占比11%，产值占比仅6.5%；另一方面，高端技术产业占比低，行业结构失衡，全县31户战新企业中，新一代信息技术产业企业仅一户【安徽华辉电子科技有限公司】，生物产业尚未实现零突破，战新产业结构存在较大优化空间。

3.服务业发展方面。一是部门重视不够。不少行业主管部门对自身主管的服务业领域意识淡薄、情况不清、责任不明，对行业缺少基本的了解，日常工作相互推诿时有发生。缺乏激励机制和有效的帮扶措施，对样本单位的生产经营支持不足、办法不多。二是产业基础薄弱。全县服务业底子薄，高端技术行业缺位。优化样本点工作难度大，达标企业少，目前样本单位主要以传统服务业为主，且现有样本单位质量不优，存在风险隐患，优质互联网和科技服务相关企业几乎为零。三是机制建设不完善。人员力量配备严重不足。随着服务业在经济中的支撑作用愈发明显，业务分工也日趋精细化、专业化，涉及行业多、覆盖范围广。我县服务业主管部门涵盖大部分县直单位，但总体牵头工作目前仅由县发改委内设股室代管部分业务，服务业专业管理队伍力量极为薄弱。【作为对比，铜官区设立了正科级事业单位“服务业发展促进中心”统筹推进服务业事宜】。四是其他营利性服务业规模企业偏少。当前，我县其他营利性服务业法人企业有993家，但达国家规模以上企业标准的仅有2家，达省重点服务业企业标准的8家，合计10家，仅占1%。其中拉动其他营利性服务业增长较大的一家国家样本点天天文化传媒公司已于2022年5月份退规处理，填补基数缺口影响了本年度行业整体增速。此外，信息传输软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等技术性行业仍未实现规上企业零突破。

4.军民融合发展方面。一是机制体制建设需进一步完善。目前我县融合委办公室秘书股设在县发展改革委，处理全县军民融合相关统计协调等日常工作，存在权责不够明确、人手严重短缺、专业培训相对不足等问题。随着国家、省市深入贯彻实施军民融合发展战略，我县现有工作机制逐渐难以应对军民融合发展需求的迅速变化。二是企业“民参军”意识不强。长时间形成的军民两极分化建设观念根深蒂固，军地间沟通缺乏、了解较少，军队需求表达渠道较窄，地方在各领域建设上缺乏贯彻国防需求意识。三是“民参军”企业数量不多。通过调查，我县能涉及到军民融合发展的项目数量极少，主要是战新企业数量不多，新材料、新能源技术在我县发展还比较滞后，目前初步具备“民参军”潜力的企业仅有4家左右，“民参军”产业急需发展扩大。四是“民参军”创新能力不强。在创新平台建设以及科技资源共享方面基本处于空白状态，缺乏既懂专业技术又了解军事需求的高层次人才。

5.长三角一体化高质量发展方面。一是区域合作有待进一步强化。长三角一体化上升为国家战略以来，沪苏浙皖三省一市高度重视城市之间的合作，相继推出了共建“一地六县”【上海白茅岭农场，浙江安吉县、长兴县，江苏溧阳市、宜兴市，安徽广德市、郎溪县】长三角生态优先绿色发展产业集中合作区、省际毗邻地区新型功能区、G60科创走廊、沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市等合作重大事项。而我县受区位限制，难以参与以上合作事项。尽管在2021年就与江阴市签订了县域间、园区间合作协议，但总体合作推进较慢，合作成果不多。二是产业协同发展有待进一步强化。我县招引了一批来自长三角地区的企业，但新兴产业尚未形成规模，项目资金实际到位率不高。由于交通路网、基础设施及配套条件尚不够完备，以及工业化程度较低，对长三角地区产业梯度转移的承载能力还有待加强。

6.能源项目进展缓慢。一是已批风电项目进展缓慢。大唐枞阳风电场项目2023年1月取得省能源局批复的上网指标，但是到2023年11月项目在省发改委核准手续仍未取得，开工计划更是由预期的9月推迟到2024年9月。主要原因主要有两点，一是项目核准前置性审查手续繁琐，需要取得军事部门意见、民航部门意见、省自然资源和自规厅土地预审意见等；二是项目报批时成熟度不够，办理土地预审手续前风机型号和机位点进行调整，严重影响了报批进度。二是新能源政策变化快。我县获得指标的汤沟镇260兆瓦光伏复合发电（二期）项目、湴湖180兆瓦光伏复合发电项目均因为水利部涉水政策影响，部分水域无法利用，实际能建设的规模在批复的规模上进行了大幅缩减，湴湖180兆瓦规模缩减至60余兆瓦。

7.民生方面。一是部分民生实事项目进展较慢、资料不规范。枞阳县汤沟镇乘胜组池塘、浮山镇浮山中学前排水沟两个农村黑臭水体治理项目进展缓慢，现场存在浮萍、水体发黑发臭等问题。二是群众知晓率较低。省二季度民调我县知晓率71.2%，位居全市第3位、全省第61位；三季度民调我县知晓率68.8%，位居全市第4位、全省第53位。知晓率不高严重影响我县在全市月度考核位次。三是运营管理效率不高，惠民成果不理想。老年助餐行动中的部分老年助餐点位布局不尽合理，有的老年食堂未常态化运营，服务质量有待提升。文明菜市行动存在受资金约束，改造效果不明显，管理机制未形成合力，部分菜市场商户在市场内随意泼洒污水，市场内停放多辆电瓶车进行充电、顾客在市场内随意骑车、电瓶车未按要求摆放在相应停车区域等问题。部分农村老年学校开设课程少，课程单一；教学计划中部分教学内容不切合农村老年人实际，难以达到很好效果。

8.粮食方面。一是安全生产红线思维不够牢。国有粮食企业和基层粮库在安全生产和安全储粮工作中，日常管理不规范、存在安全生产隐患等。如：在今年政策性粮油库存检查中发现，老庄粮库熏蒸用药量偏大、粮情记录簿粮情分析记录不完善等问题。二是县级储备粮轮入进度缓慢。在执行县级储备轮换入过程中，受粮源供需影响和市场价格影响，及过多关注储备粮管理的经济效益，在安排储备粮轮换时出现轮入进度迟缓等。如：2023年，我县县级储备粮轮换计划为4000吨，目前为止仍未完成。

9.价格方面。一是自来水价格反映较多。农村自来水目前实行“两部制”水价，和部分人民群众的期盼有一定差距，他们对此水价模式不理解不满意，农村自来水并网改造这一重大民生工程的社会效益有进一步提升空间。二是天然气上下游联动机制建立滞后。天然气上下游价格联动是指终端销售价格与采购价格之间的联动，可促进天然气上下游价格顺畅传导，保障城镇燃气安全稳定供应。截止目前，我县还未建立此机制，不利于经济社会高质量发展。三是农本调查工作不扎实。没能在省发改委成本局规定的时间内完整上报2023年度早籼稻成本调查统计数据，少数数据不准确被打回重新核验。

10.公共资源交易监管方面。一是监管合力不够。招标采购分属不同部门监督管理，如工程建设领域招标投标项目由县发改委公管办（县公管局）监管，政府采购类项目由县财政局监管，监管合力不够。二是对招标投标活动全流程、全方位的监管手段缺乏。CA锁未实行实名制。虽然CA数字证书“一地办理，全省通用”，但CA锁没有实行实名制，导致出现多家企业在不同项目的招投标活动中，提交的投标文件出现CA锁号相同的情况，被省监管网大数据判定为疑似串标投标；远程异地评标有待加强。我县公共服务中心目前只能与市交易中心实行远程评标，与周边县市无法实行远程异地评标。三是招标文件审核力度不足。对招标文件、招标公告中涉及不合理限制、差异化待遇、门槛设置等负面清单中罗列的项目审查不完全，导致招标公告和招标文件发布后需要补发澄清文件进行整改；对于招标文件中合同条款的约束力度不足；招标文件对中小企业倾斜力度不足，在1000万以内的建筑工程项目内，存在部分项目的招标文件没有明确专门面向中小企业；招标文件中对资质和业绩要求过高，要求项目负责人为正高级工程师或是要求企业资质中存在各类专利证书，要求企业账户存款金额；针对评定分离项目，招标文件审核盲区多。四是标后履约工作滞后。未能建立标后履约信息公开警示机制，未能提前告知企业公开履约信息。经市公管局告知提示后才着手开展标后履约检查工作，督促企业和代理机构尽快公开履约信息。

三、2024年全年主要工作安排

（一）优化经济运行调度。

1.抓规划引领。高质量起草年中和全年两个国民经济社会发展计划报告。

2.积极扩大有效投资。加强项目摸排，做好固定资产投资预期管理，科学编制2024年固定资产投资年度计划，预计2024年固定资产投资增长10%。

（二）加强重点项目攻坚。

1.持续加大项目谋划和对上争取力度。利用重大项目谋划工作专班，第一时间研究国家、省出台的重大政策、项目信息，主动从国家和省、市的重大战略、规划布局、资金投向和政策文件中捕捉有效信息，形成专报件推送各乡镇、行业主管部门，抢抓政策窗口期，加大争资争项力度，着力提升项目谋划、申报精准度。

2.精心编制项目建设投资计划。在全面收集项目信息的基础上，初步编制出2024年重点项目建设投资计划。初步安排160个亿元以上重点项目，年度计划完成投资110.88亿元。其中续建项目67个，年度计划完成投资83.87亿元；计划新开工项目51个，年度计划完成投资27.01亿元；储备项目42个，计划竣工项目21个。后续项目办继续加强与其他县直单位、乡镇沟通联系，根据项目招引情况，及时调整2024年重点项目建设投资计划，确保计划合理性、可执行性。

3.精细化管控重点项目进度。进一步梳理明年每个续建项目已完成投资情况，对照剩余建设内容，倒排工期，编制项目建设计划安排表。尽早着手开展明年计划新开工项目前期对接工作，根据每个项目的建设内容和所需办理的用地、用能等各项前期审批手续，编制项目建设计划安排表，明确各项工作承办单位、完成的时间节点，并以任务清单形式制发各相关单位，对可并联办理的事项绝不串联办理，尽最大可能缩短新开工项目前期工作时间，以最快速度促成项目落地生根、竣工达产达效。

4.继续推进重点工程建设。继续协调配合做好江北港铁路专用线工程的相关工作：配合相关单位争取建设江北港铁路专用线钱铺站及螺丝尖矿山至钱铺站专用线工作。协调推进完成江北港铁路红线内2户房屋征收工作。督促尽快完成敏感区必拆、要求拆的房屋征收协议签订以及不拆的承诺书签订工作。积极协调在施工过程中出现的阻工和需要解决的各项问题。在完成验工计价工作成果的基础上，加快经费的拨付。并与三乡镇完成初步费用的结算。积极协调配合做好合池高铁（含池州公铁大桥）、合池城际联络线、安徽北沿江高铁相关工作：积极配合中标单位做好合池城际、合池城际联络线的可研、设计的相关工作，推动项目尽快获批。继续千方百计推进在我县靠近县城设置站点工作。争取将安徽北沿江高铁项目尽早纳入国家相关铁路规划，并配合做好开展规划研究等项目前期工作，为项目尽早实施创造条件。持续推进引江济淮枞阳段征地拆迁扫尾工程和临时用地复垦。针对工程推进过程中的征地拆迁、信访维稳等问题，积极协调各乡镇各部门共同参与、联合办理，常态化向主要领导报告工作进展情况，发挥部门联动优势和顶格协调优势。高度重视引江济淮沿线开发谋划争取工作，围绕“营造一河清泉水、一道风景线、一条经济带”谋划发展方向、规划发展路径，充分发挥港口经济引擎功能，促进枞阳县产业要素集聚、结构升级和价值链跃升，助力枞阳县经济快速增长。

（三）抓实产业提级发展。

1.抓战新产业发展。争取新增战新企业6户以上，战新产值增长15%以上。

2.抓服务业补短板。争取全县新增规上服务业企业5户，服务业增加值7.5%。

3.抓园区考核。结合省市考核办法，优化完善县经开区考核体系，促进园区在全省争先进位。

4.做优绿色发展。做好资金申报工作。做好重点流域专项、污染治理和节能减碳专项、长江经济带绿色发展专项2024年度中央预算内投资项目申报以及水清岸绿产业优美丽长江经济带财政专项引导资金争取工作。主要措施是与省、市发改委对口科室建立直接联系，汲取其他地区成功申报经验，提前谋划和指导我县项目的包装。做好能源项目推进工作。紧盯能源项目建设进度，坚持问题导向，及时协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，对于县级层面无法解决的难题，应当及时提请省、市部门进行协调。做好节能工作。一是加强对枞阳海螺等重点用能企业的监管，尤其是关注其用能情况对我县能耗双控目标任务完成的影响；二是及时掌握国家、省、市关于用能、用煤方面政策，加强与省、市节能主管部门的对接，为我县招引项目争取更大的能耗空间、提供更优的政策服务。

（四）做好社会公共服务。

1.持续推进民生工作。积极对上沟通联系，及时掌握民生工作方向，充分做好明年工作的规划，充分考虑各单位的实际情况，分解年度目标任务，同时针对新增的群众呼声较高的项目提前准备，建设类项目做到早规划、早设计；保障类项目做到优化程序，提高拨付序时进度。发挥民生办牵头调度作用，强化项目统筹，确保项目早启动、早开工。

2.完善社会信用体系建设。依托铜陵市公共信用信息共享服务平台，扎实做好信用信息和“双公示”信息归集共享工作，抓好与各部门间的协调工作，提升信息公示的完整性、准确性、及时性，做到信息目录、内容“应公开、尽公开”。推进五类行政管理信息数据报送工作。加强信用业务培训，强化信用行政监管。提高诚信宣传的力度。

3.加强价格监测管理。进一步规范涉企收费。以改革推动制度性交易成本的降低，减轻市场主体经营负担，优化营商环境；落实好国家和省关于取消、降低和减免部分收费的政策，继续清理收费清单，强化执行力度，确保“收费项目进清单，清单之外无收费”。建立天然气上下游联动机制。在规定时间节点前，结合我县实际情况，科学、合理建立天然气上下游价格联动机制，实现终端销售价格与采购价格之间的联动。从严审核价费标准。严格按政府定价目录及规范化程序制定或调整收费标准，为经济和社会发展营造良好价格环境。强化价格政策宣传，提高价格工作透明度，在新的价格政策出台前尤其要精心准备，强化宣传力度，提高政策宣传覆盖面、知晓率，以增进社会的理解与支持。

4.加强粮食物资安全保障。进一步全面落实安全储粮、安全生产工作。加强粮食法治宣传教育。严格落实政策性粮食信息化建设要求。根据省市局要求，大力推动信息技术在粮食收购、仓储作业等领域的应用，努力发展粮食企业信息化，推进智慧粮库建设，夯实行业信息化基础，加强粮库智能化升级改造。认真做好为粮食企业服务工作。积极与粮食企业联系，做好为企服务工作，促进粮食企业健康发展。做好耕地保护和粮食安全目标责任考核；加强市场监管，优化粮食市场环境。积极做好“两节”“两会”等重大节会期间的粮油储备和供应工作，加大粮情监测力度,确保粮油供应充足、价格稳定。会同县市场监管等部门，加强粮食流通领域行业监管。加强政策性粮食管理，确保储备安全。监督企业认真执行国家粮食政策，管理好政策性粮食库存，做到数量真实，质量良好，储存安全。会同县财政局和县农业发展银行，监督存储企业按期、按质、按量完成县级储备粮轮换任务。培育扶持龙头企业，推进粮食产业发展。扶持规模以上加工企业走一二三产业融合发展之路，形成龙头企业带动粮食产业经济发展的格局。重点扶持2-3家企业向集种植、养殖、收购、储存、加工、销售和服务为一体的一二三产业并举、多元化经营、集团化管理的现代加工企业方向发展；鼓励区内企业走出去，在区外、优质粮食生产区建立种植加工基地。

5.加强招标投标监管。强化对招标文件监管。重点对招标文件及其发布时间监管。对隐形壁垒，限制、排斥性条款和负面清单的项目及时督促业主和代理机构整改到位。对招标文件的发布时间加强监管，做到文件在工作日工作时间内发布，确保企业能够及时获取信息。对招标文件内各项保证金的规定加强监管，切实降低企业负担。强化标前、标中、标后监管。重点对交易公告、交易文件、资格审查、评标评审、公示公告、异议（质疑）答复、投诉处理等关键环节监管。常态化开展“双随机一公开”抽查，及时发现和纠正各类不合理限制，抽查结果和督促整改情况及时公开。加强对代理机构和市场主体的监管力度，及时更新招标文件范本和相关政策文件，进一步优化我县招投标领域营商环境。做好房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域涉黑涉恶全量线索起底清仓攻坚行动方案。贯彻落实党中央关于常态化开展扫黑除恶斗争的决策部署，重点彻查投标人串通投标、弄虚作假谋取中标等违法行为，安排专项联络员，每月上报政治工作情况。此项工作将形成长期工作，借助平台数据等手段，严厉打击招标投标领域涉黑涉恶行为。开展工程招标投标领域突出问题专项治理工作。在以后的工作中对标对表，严格对照排查工作方案中4大类25项进行排查。问题一经发现及时整改。保证金清理工作。由县公管局牵头，各有关单位联合开展，依据招标文件及合同约定退还时间应退未退的建设工程各类保证金。切实减轻企业负担。持续推进中标贷工作。主动打电话询问中标企业，热心为其提供帮助，协调银行与中标企业对接工作，切实为中标企业解决资金周转困难的问题。

6.做好国防动员及人防工作。继续做好国防动员宣传教育工作，切实完成“9.18”防空警报试鸣工作。按上级人部署和国防动员规划要求，继续做好国防动员专业队的整组和训练工作，积极参加各种训练和演练。认真贯彻落实上级文件精神，完成国防动员潜力调查工作。按照省级规范化建设要求，完成国防动员信息化改造工作。

2023年12月25日