铜陵市人民代表大会常务委员会公告（十七届）第六号

《铜陵市城市生活污水排放管理条例》已经2023年10月27日铜陵市第十七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，并经2023年11月17日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，现予公布，自2024年3月1日起施行。

                      铜陵市人民代表大会常务委员会

第一条 为了加强城市生活污水排放管理，保障排水设施安全运行，防治水污染，根据《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《城镇排水与污水处理条例》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市城市规划区、枞阳县县城规划区城市建设用地范围内的生活污水排放管理活动。

第三条 本条例所称生活污水，是指机关、企事业单位、餐饮、居民等日常生活排出的污水，以及符合标准可以排入城市生活污水排放设施进行集中处理的其他污水。

第四条 住房和城乡建设部门是城市生活污水排放的主管部门，负责城市生活污水管网建设、竣工验收、运营以及生活污水排放的监督管理工作。
生态环境部门会同住房和城乡建设部门对拟排入城市生活污水排放设施的工业废水、医疗污水等污水进行检测、监测，依法查处违规排放行为。
城市管理行政执法部门负责查处食品摊贩违规倾倒生活污水以及利用城市自然水体清洗车辆、污物等行为，并按照相对集中行政处罚权有关规定实施行政处罚。
发展改革、自然资源和规划、财政、市场监管、卫生等有关部门应当按照各自职责，共同做好生活污水排放相关工作。

第五条 已实现雨污分流排放的区域，不得将生活污水通过穿凿、设置管道等方式排入雨水管网，不得将污水管与雨水管混接。

第六条 需要接入城市生活污水排放设施的新建、改建、扩建建设工程，自然资源和规划部门在依法核发建设工程规划许可证时，应当征求城市生活污水排放主管部门的意见。

第七条 新建、改建住宅的，建设单位应当在住宅阳台、露台等用水部位单独设置污水管网，并接入统一的污水收集系统。

第八条 县、区城市生活污水主管部门应当会同同级城市管理行政执法部门在食品摊贩相对集中区域合理建设污水集中倾倒收集设施。
食品摊贩经营者应当按照规定的地点、方式倾倒生活污水。

第九条 从事餐饮、洗浴、洗涤、美容美发、车辆清洗等活动的企事业单位、个体工商户（以下称排水户），需要向城市生活污水排放设施排放生活污水的，应当向城市生活污水排放主管部门申请领取污水排入排水管网许可证（以下称排水许可证），未经许可不得排放。居民排放生活污水不需要申请领取排水许可证。
排水户应当按照排水许可证确定的排水类别、总量、浓度等要求排放污水。

第十条 城市生活污水排放主管部门应当按照排水行为影响城镇排水与污水处理设施安全运行的程度，建立分级分类管理制度，对排水户进行分级分类管理。
对列入重点排污单位名录的排水户和城市生活污水排放主管部门确定的对城市生活污水排放设施安全运行影响较大的排水户，应当作为重点排水户进行管理。

第十一条 城市生活污水排放主管部门在作出许可决定前，应当按照排水户分级分类管理要求，对重点排水户进行现场核查，对其他排水户采取抽查方式进行现场核查。

第十二条 餐饮、车辆清洗等产生油脂、泥沙等洗涤用水的排水户，应当配建油水分离装置、沉淀池等预处理设施。污水按规定经过预处理后方可排放。

第十三条 禁止利用城市内自然水体清洗车辆、污物。

第十四条 城市生活污水排放主管部门应当结合排水户分级分类情况，通过“双随机、一公开”方式，对排水户排放生活污水以及排放设施运行情况实施监督检查。
城市生活污水排放主管部门在检查中发现有违法排放工业废水、医疗污水等情形的，应当及时移交生态环境部门依法处理。

第十五条 城市生活污水排放设施按照下列规定确定维护运营单位：

（一）公共生活污水排放设施由城市生活污水排放主管部门负责维护管理；已建成尚未移交的，由建设单位负责维护管理。

（二）住宅小区、机关企事业单位产权范围内的生活污水排放设施由产权人负责维护管理。

（三）产权多主体的生活污水排放设施，由产权人共同负责维护管理；责任不清的，所在地的县、区人民政府城市生活污水排放主管部门可以组织协调。

（四）产权人不明或者难以确定维护运营单位的生活污水排放设施，由所在地的县、区人民政府城市生活污水排放主管部门或者由其委托的专业单位负责日常维护管理。

第十六条 城市生活污水排放设施维护运营单位应当履行下列职责：

（一）建立安全生产管理制度，按照有关标准和规范对生活污水排放设施进行维护，保证设施完好和正常运行。

（二）对生活污水排放设施进行日常巡查，确保设施安全运行；发现雨水管道和污水管道相互混接、混排的，应当及时报告城市生活污水排放主管部门。

（三）定期清淤，保持污水管网畅通。

（四）生活污水排放设施发生积水、泵站故障、管网破裂的，应当及时抢修；由产权人负责维护管理的，应当同时报告城市生活污水排放主管部门。

（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

第十七条 城市生活污水排放设施维护运营单位应当向社会公示本单位运营管理责任范围、责任人员名单和联系方式，接受社会的监督。

第十八条 禁止下列危及城市生活污水排放设施安全的行为：

（一）损毁、盗窃城市生活污水排放设施；

（二）穿凿、堵塞城市生活污水排放设施；

（三）向城市生活污水排放设施排放或者倾倒剧毒、易燃易爆、腐蚀性废液和废渣；

（四）向城市生活污水排放设施排放和倾倒垃圾、渣土、施工泥浆、油脂、污泥等易堵塞物；

（五）建设占压城市生活污水排放设施的建筑物、构筑物或者其他设施；

（六）向城市生活污水排放设施排放有害气体和烹饪油烟；

（七）擅自向城市生活污水排放设施加压排放污水；

（八）法律、法规规定的其他危及城市生活污水排放设施安全的行为。

第十九条 违反本条例第五条规定，在雨水、污水分流地区，排水户将生活污水通过穿凿、设置管道等方式排入雨水管网的，由城市生活污水排放主管部门责令改正、给予警告，逾期不改正或者造成严重后果的，由城市管理行政执法部门对单位处10万元以上20万元以下罚款，对个人处2万元以上10万元以下罚款；建设单位、施工单位将雨水管网、污水管网相互混接的，由城市生活污水排放主管部门责令改正，由城市管理行政执法部门处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十条 违反本条例第八条第二款规定，食品摊贩经营者未按照规定的地点、方式倾倒生活污水的，由城市管理行政执法部门处50元罚款。

第二十一条 违反本条例第九条第一款规定，排水户未取得排水许可证向城市生活污水排放设施排放生活污水的，由城市生活污水排放主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办排水许可证，城市管理行政执法部门可以处50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 违反本条例第九条第二款规定，排水户未按照排水许可证的要求，向城市生活污水排放设施排放生活污水的，由城市生活污水排放主管部门责令停止违法行为，限期改正，城市管理行政执法部门可以处5万元以下罚款；造成严重后果的，由城市管理行政执法部门吊销排水许可证，并处5万元以上50万元以下罚款，可以向社会予以通报；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 违反本条例第十三条规定，利用城市内自然水体清洗车辆、污物影响市容环境卫生的，由城市管理行政执法部门处50元以上500元以下的罚款。

第二十四条 违反本条例第十六条规定，由产权人管理的城市生活污水排放设施的维护运营单位有下列情形之一的，由城市生活污水排放主管部门责令改正，给予警告；逾期不改正或者造成严重后果的，由城市管理行政执法部门处10万元以上50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照国家有关规定履行日常巡查、维修和养护责任，保障设施安全运行的；、

（二）未定期清淤，导致管道堵塞、污水漫溢，造成恶劣影响的；

（三）未及时采取防护措施、组织事故抢修的；

（四）因巡查、维护不到位，导致窨井盖丢失、损毁，造成人员伤亡和财产损失的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第二十五条 违反本条例第十八条规定，从事危及城市生活污水排放设施安全的活动的，由城市生活污水排放主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，给予警告；逾期不采取补救措施或者造成严重后果的，由城市管理行政执法部门对单位处10万元以上30万元以下罚款，对个人处2万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 行政相对人违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。符合法定从轻或者减轻行政处罚情形的，应当从轻或者减轻行政处罚。

第二十七条 城市生活污水排放主管部门及其工作人员在城市生活污水管网建设、竣工验收、运营以及生活污水排放的监督管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有规定的，从其规定。

第二十九条 本条例自2024年3月1日起施行。

受市人民政府委托，我向会议报告《铜陵市城市生活污水排放管理办法（草案）》起草情况，请予审议。

一、制定《办法》的必要性

城市生活污水排放是百姓身边的突出生态环境问题，与百姓日常生活息息相关。做好城市生活污水排放管理工作是长江保护修复攻坚战的重要任务，也是贯彻落实习近平生态文明思想的具体举措。2013年以来，国务院、住建部先后出台了《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》《建筑给水排水与节水通用规范（GB55020-2021）》等法规规章，规范、指导城市生活污水排放管理工作。

党的十八大以来，市委市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想及国务院《条例》，以城市生活污水排放管理工作为抓手，不断推动污水设施建设改造、污水处理厂和排水防涝建设，先后实施完成了城市黑臭水体治理、污水处理提质增效三年行动等一系列重点任务，城市生活污水排放管理工作取得了突出成效。十年来，我市共新增排水管道1233公里；完成污水管网清淤改造修复425.5公里；完成污水泵站建设与改造14.6万立方米/天；新建雨水管渠672公里；完成10座排涝泵站建设及更新改造，新增排涝能力62.04立方米/秒；新民、西湖污水处理厂提标改造工程顺利完成，排放标准由一级B提升至一级A，城市生活污水处理能力由14万立方米/天提升至20万立方米/天；7处城市黑臭水体全部完成整治任务，得到了周边群众的广泛认同，由过去的“绕河走”逐步转变为“沿河走”，翠湖、黑砂河下游景观带已成为市民休闲娱乐的好去处。
为进一步巩固城市生活污水排放管理成效，2020年，市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局、市生态环境局三部门联合出台了《铜陵市城镇生活污水排入排水管网许可管理办法》，两年多的执行过程中暴露出污水排水设施竣工验收测绘、检测不到位，各类小区、企事业单位“最后一公里”即雨污分流不彻底、不达标等问题，最终部分生活污水流向城市水体，影响水体水质，污染城市水体，存在治理后的城市水体返黑返臭风险，影响百姓获得感、幸福感。
为解决上述问题，制定出台符合我市实际的地方性法规切实规范城市生活污水排放管理工作，十分必要。

二、起草过程

根据2022年市政府立法计划，市住建局在深入开展基层立法调研、梳理提炼我市已有规范制度的基础上，借鉴省内及长三角城市群诸多城市立法先进经验，结合我市城市生活污水排放管理实际，经多轮论证、广泛征求意见、局长办公会审议，形成《办法》（草案送审稿）报送市政府。市司法局收到市政府转办后，通过多轮征求意见、召开立法论证会等形式，会同市住建局反复修改完善。9月30日，汪发进副市长听取了草案立法专项汇报，并对相关争议事项进行了协调确认。10月21日，经市政府第13次常务会议通过，形成了提请本次会议审议的《铜陵市城市生活污水排放管理办法（草案）》。

三、起草依据和主要内容

《办法》主要依据《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》等法律、法规，参考了住建部《城镇污水排入排水管网许可管理办法》等规章，同时借鉴了南京、合肥、芜湖、阜阳等其他地市的经验做法。

《草案》共六章三十三条，主要从适用范围、定义、职责分工、规划与建设、排水许可与监管、设施维护与管理、法律责任等方面，对我市生活污水排放管理中突出问题进行规范。

（一）在第八条规定“建设单位在污水排水设施建成后应当纳入建设项目组织竣工验收，对污水排水设施建设质量进行检测，出具竣工验收评价意见和检测评估报告。建设单位应当在污水排水设施投入使用前按照全市统一的数据入库标准进行竣工测绘，并及时向生活污水主管部门移交竣工测绘资料。前款涉及到的检测及测绘费用纳入相应主体工程投资。”，要求建设单位需对污水排水设施进行测绘、检测。

（二）在第十一条规定“新建、改建住宅的，建设单位应当在住宅阳台（平台）、地下车库等用水部位设置污水管网，并接入统一的污水收集系统。”，逐步解决阳台污水排入雨水管网问题。

（三）在第十五条中明确“餐饮、汽车清洗、建设工程施工等产生油脂或者泥砂的排水户排放的污水需经油水分离装置、沉淀池等预处理设施处理后达标排放。”，逐步解决部分污水未经处理直接排入雨水管网或者自然水体问题。

（四）在第十六条、第十七条中规定了公共污水排水设施的保护范围、保护方式等，最大限度避免建设工程中破坏公共污水排水设施等行为。

（五）在第二十二条至第二十五条明确了城市污水排水设施维护运营单位及其职责，改变以往“重建轻管”，实现“建管并重”。

四、有关问题的说明

（一）关于适用范围和管理对象。参照住建部编制的《城市黑臭水体整治工作指南》中确定的城市黑臭水体适用范围，结合我市城市污水排水设施实际覆盖范围及城市排水管理现状，《办法》规定的适用范围为“本市建成区范围内（市政公用设施和公共服务设施基本具备的区域）及枞阳县县城建成区范围内”；《办法》对生活污水排放的监督管理活动进行了统一规范，不包括工业废水、医疗污水（含预处理）和农村生活污水。

（二）关于排水许可主体。《办法》依据上位法和国家有关规定，明确了污水排入排水管网许可事项的许可主体和监督管理主体是市、县生活污水主管部门。

（三）关于法律责任问题。结合立法权限，《办法》将国务院《城镇污水排水与污水处理条例》中有关处罚条款细化，按照住建部门和城管执法部门各自的法律责任，进一步明确了相对集中处罚工作中部门权限。

以上说明连同草案，请一并予以审议。

关于《铜陵市城市生活污水排放管理条例（草案）》审议结果的报告

2023年8月31日，市十七届人大常委会第十一次会议审议了《铜陵市城市生活污水排放管理条例（修改二稿）》（以下简称《修改二稿》）。常委会组成人员认为修改二稿经过多次修改，比较成熟，同时提出10余条修改意见，主要是关于条例实施、文字修改和个别制度可行性等方面。会后，法工委在铜陵人大信息网等网站公布了修改二稿，向社会公开征求意见，同时，通过发函、召开座谈会等形式向市直相关部门征求意见和建议。9月下旬，省人大常委会法工委来铜举行专题论证会对条例进行合法性论证审查。10月10日，市人大常委会党组向市委常委会汇报了条例立法情况。10月19日，法制委员会召开会议，听取了法工委修改情况的汇报，进行了统一审议，形成了《铜陵市城市生活污水排放管理条例（表决稿）》（以下简称《表决稿》），10月25日下午，向主任会议作了汇报。现将审议结果报告如下：

本着坚持问题导向、解决突出问题的原则，特别是针对住建部门在黑沙河流域治理以及老旧小区雨污分流改造中所反映的问题，看准一条写一条。经过常委会三次审议后，目前《表决稿》主要制度内容如下：

一、确定“生活污水”范围

《表决稿》第三条规定：“本条例所称生活污水，是指机关、企事业单位、餐饮、居民等日常生活排出的污水，以及符合标准可以排入城市生活污水排放设施进行集中处理的其他污水。”

二、细化关联部门的管理职责

《表决稿》第四条规定：“住房和城乡建设部门是城市生活污水排放的主管部门，负责城市生活污水管网建设、竣工验收、运营以及生活污水排放的监督管理工作。
“生态环境部门会同住房和城乡建设部门对拟排入城市生活污水排放设施的工业废水、医疗污水等污水进行检测、监测，依法查处违规排放行为。
“城市管理行政执法部门负责查处食品摊贩违规倾倒生活污水以及利用城市自然水体清洗车辆、污物等行为，并按照相对集中行政处罚权有关规定实施行政处罚。
“发展改革、自然资源和规划、财政、市场监管、卫生等有关部门应当按照各自职责，共同做好生活污水排放相关工作。”

三、明确源头管理措施

一是将城市生活污水排放设施建设纳入工程建设项目审批范围，设立了排放设施建设工程规划许可证核发前征求城市生活污水主管部门意见制度。《表决稿》第六条规定：“需要接入城市生活污水排放设施的新建、改建、扩建建设工程，自然资源和规划部门在依法核发建设工程规划许可证时，应当征求城市生活污水排放主管部门的意见。”

二是明确住宅阳台露台雨污分流要求。《表决稿》第七条规定：“新建、改建住宅的，建设单位应当在住宅阳台、露台等用水部位单独设置污水管网，并接入统一的污水收集系统。”

三是明确了配建生活污水集中倾倒设施的要求。《表决稿》第八条规定：“县、区城市生活污水主管部门应当会同同级城市管理行政执法部门在食品摊贩相对集中区域合理建设污水集中倾倒收集设施。”

四、强化排放行为管理

一是明确了排水许可制度。《表决稿》第九条规定：“从事餐饮、洗浴、洗涤、美容美发、车辆清洗等活动的企事业单位、个体工商户（以下称排水户），需要向城市生活污水排放设施排放生活污水的，应当向城市生活污水排放主管部门申请领取污水排入排水管网许可证（以下称排水许可证），未经许可不得排放。居民排放生活污水不需要申请领取排水许可证。”

二是建立分级分类管理制度。《表决稿》第十条规定：“城市生活污水排放主管部门应当按照排水行为影响城镇排水与污水处理设施安全运行的程度，建立分级分类管理制度，对排水户进行分级分类管理。”

三是规定了污水预处理制度。《表决稿》第十二条规定：“餐饮、车辆清洗等产生油脂、泥沙等洗涤用水的排水户，应当配建油水分离装置、沉淀池等预处理设施。污水按规定经过预处理后方可排放。”

此外，《表决稿》还对食品摊贩倾倒生活污水和利用城市自然水体清洗车辆、污物等行为以及主管部门对排水户监督检查活动予以规范和明确。（《表决稿》第八条第二款、第十三条、第十四条）

五、规范排放设施管理

重点明确了生活污水排放设施维护责任主体确定原则，即《表决稿》第十五条：“城市生活污水排放设施按照下列规定确定维护运营单位：

（一）公共生活污水排放设施由城市生活污水排放主管部门负责维护管理；已建成尚未移交的，由建设单位负责维护管理。

（二）住宅小区、机关企事业单位产权范围内的生活污水排放设施由产权人负责维护管理。

（三）产权多主体的生活污水排放设施，由产权人共同负责维护管理；责任不清的，所在地的县、区人民政府城市生活污水排放主管部门可以组织协调。

（四）产权人不明或者难以确定维护运营单位的生活污水排放设施，由所在地的县、区人民政府城市生活污水排放主管部门或者由其委托的专业单位负责日常维护管理。”

《表决稿》还进一步细化了排放设施维护运营规范和要求，明确了危害排放设施安全的禁止性行为。（《表决稿》第十六条、第十八条）

六、细化了相关法律责任

一是依法设立了雨污混排，未取得排水许可证违规排放生活污水，未按排水许可证要求排放生活污水，未依法履行维护管理职责，危及排放设施安全，食品摊贩违规倾倒生活污水，利用城市自然水体清洗车辆、污物等八类违规行为的处罚。

二是鉴于上位法的行政处罚基准过高、幅度宽泛、阶梯化不够的问题，《表决稿》第二十六条规定：“行政相对人违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。符合法定从轻或者减轻行政处罚情形的，应当从轻或者减轻行政处罚。”（《表决稿》第十九条至第二十八条）

法制委认为，经过市人大常委会三次审议后，目前的表决稿，符合我市实际，与法律、行政法规不相抵触，组成人员的审议意见和其他各方面的意见已作出合法处理，比较成熟，建议提请本次常委会会议表决。

以上报告和表决稿是否妥当，请予审议。