枞阳县水利局编制了《枞阳县农田灌溉发展规划 （2021～2035年）》，下面就《规划》决策背景依据、制定意义、起草过程、工作目标、主要任务等几个方面作简要解读。

一、决策背景和依据

（一）决策背景

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实《农田水利条例》及2022年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，推进实施安徽水利“五大发展行动”计划，以提高农业综合生产能力为目标，以保障粮食安全为基础，以解决农业灌溉问题为重点，以提升农田灌排保障能力为核心，深化灌排区集中连片系统治理，加快现代农田灌排体系建设，推动灌区续建配套、高效节水减排、高标准农田发展，创新农田水利管理体制机制，全面支撑保障安徽现代农业发展。因此，国家水利部、农业农村部发出《关于开展全国农田灌溉发展规划》的通知及相关要求，省水利厅召开了专门会议，专题研究部署了《安徽省农田灌溉发展规划》（以下简称《规划》）编制工作。

枞阳县农田灌溉发展规划（2021～2035年）依据我县国民经济和社会发展的有关规划，结合水利发展规律，按照“开源节流、保护环境、强化管理、平衡供需、持续发展”的总体思路，以枞阳县社会经济可持续发展对水资源可持续供给的要求为宗旨，注重人口、资源、环境相协调，坚持开源、节流与保护并重，保护优先、节水为主、适度开源。

《规划》建设工程项目共涉及全县15个镇、1个乡，规划建设内容：1处大型灌区新建工程、14处大中型灌区续建配套与节水改造工程，9处小型灌区续建配套与节水改造工程以及小型水源工程；清淤扩容水库113座；新建65口，恢复4895口塘坝；新建和重建水闸53座；新建提水泵站20座，改造提水泵站30座；规划改扩建小型灌区内输水渠道，新建长度228km，改建长度981.5km，改造排水沟1280.6km。2021-2030年累计完成新增15.9万亩、改造提升21万亩高标建设，至2035年实现全县永久基本农田全部建成高标准农田；新增节水灌溉面积7.41万亩。工程实施后，可新增灌溉面积7.5万亩，改善灌溉面积55万亩。极大地提高我县农田引水灌溉能力及排涝抗灾能力。农田水利工程建设完成后，通过灌区渠道配套和节水改造、水源工程建设、泵站建设，可大大加强农业生产基础条件和农业生态环境，对实现农业现代化、对建设美丽乡村及贫困村脱贫致富起着十分重要的作用。

（二）决策依据

1、《水利部办公厅农业农村部办公厅关于开展全国农田灌溉发展规划编制工作的通知》（办农水〔2022〕304号）

2、《关于开展全省农田灌溉发展规划编制工作的通知》（皖水农〔2022〕115号）

3、《安徽省农田灌溉发展规划技术大纲》

4、《枞阳县农田水利专项规划报告（2018-2022 年）》

5、《安徽省枞阳县农业灌溉供水保障规划》（2020-2025）

6、《枞阳县水资源综合规划（2018～2030 年）》

7、《枞阳县国土空间规划纲要（2021—2035 年）》

8、《枞阳县十四五水利发展规划（报批稿）》

9、《枞阳县高标准农田建设规划（2021-2030 年）》

10、《铜陵市数字灌区建设实施方案》

二、制定意义和总体考虑 

1、坚持战略导向、强化支撑。

聚焦粮食安全和重要农产品保障战略，充分挖掘改善灌溉条件和增加农田灌溉面积潜力，夯实粮食安全灌溉基础。

2、坚持节水优先、高效利用。

把节水作为拓展灌溉发展空间的基础，强化农业节水增效，大力发展高效节水灌溉，全力提高灌溉用水的节约集约利用水平。

3、坚持水土平衡，科学布局。

强化水资源刚性约束，统筹考虑灌溉发展需求、水土资源条件，坚持量水而行、以水定地、水土平衡，科学确定灌溉发展规模及布局。

4、坚持全面规划、统筹推进。

坚持水源与灌区、改造与新建、骨干与田间、建设与管理等全面规划，统筹灌溉发展与生态环境保护，推进绿色发展。

5、坚持创新驱动、持续发展。

强化体制机制制度科技创新，不断激发灌溉发展活力。全生命周期贯彻智慧水利理念，加快完善灌溉管理体系，提升灌溉管理能力。

6、坚持多规融合、协同推进。

坚持水土田粮生统筹，加强与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、农业农村现代化规划、粮食及农产品布局规划、高标准农田建设规划等规划的协调衔接。

三、研判和起草过程 

任务下达后，为顺利完成此项规划工作，我县组织成立了由水利、农业农村、自规、发改、财政等部门组成的“农田灌溉发展规划编制工作领导小组”，统筹和指导全县的农田水利规划编制工作。领导小组确定了《规划》的总体思路、目标任务，统筹协调发展需求、产业和种植业结构调整、工程规划布局、资金筹措管理、制度建设等重大问题，落实人员和经费保障。由水利部门具体负责《规划》编制工作，其它有关部门按职责配合共同做好相关工作。领导小组下设办公室于水利局，抽调多名专业技术人员，具体负责规划的编制工作。2023年3月，完成了《规划》（送审稿）编制。2023年3月25日组织召开了审查会，根据专家组审查意见，设计单位对文本修改完善，于2023年5月7日编制完成了《规划》（报批稿）。

四、工作目标

采取“自上而下、自下而上、上下结合”的工作方式，协同国土空间格局、农业生产布局、水安全保障格局，制定区域水土资源空间均衡方案，提出农田灌溉发展的总体思路、规模与布局、建设与管理任务。按照智慧水利建设的要求，推进灌区及灌溉面积等信息数字化上图工作，形成全县农田灌溉面积一张图。

1、规划灌溉面积规划2035年总灌溉面积71.55万亩，灌溉用水量14377万m³。

2、高标准农田灌溉面积规划计划到2035年，全县永久基本农田全部建成高标准农田。

3、节水灌溉面积规划计划到2035年，全县新增节水灌溉面积57.26万亩，新增高效节水灌溉0.97万亩。

4、渠系水利用系数规划计划到2035年，工程实施后灌区灌溉保证率提高到85％及以上，农田灌溉水有效利用系数提高至0.62以上。

5、新增灌溉供水能力、新增灌溉节水能力、新增粮食生产能力规划计划到2035年，枞阳县新增灌溉供水能力 1.20亿m3、新增灌溉节水能0.11亿m3、新增粮食生产能力 14.31万吨。

6、大中型灌区骨干工程配套率及完好率本规划计划到 2035 年，工程布局合理、灌排功能完备；灌溉水源、输配水工程、排水工程以及管理设施、配套设施齐全、完好、安全。骨干灌排水工程设施配套率、完好率达到80%以上。

7、智慧化覆盖率规划到2035年，大中型灌区智慧化覆盖率达到100%。

五、主要任务

本次规划分三期安排:

第一期为 2021-2025 年:优先完成中型灌区永丰圩灌区、梅花站灌区、钱桥灌区、祖庄水库灌区的续建配套;小型灌区青口畈水库灌区、和尚桥水库灌区、双丰站灌区、长沙圩灌区的续建配套;清淤扩容41座水库;新建或清淤扩容塘坝 16703 座;新建水闸 13 座;新建提水泵站 17 处;新增建设 17.4 万亩、2023-2025 年改造提升9万亩高标准农田。

第二期为 2026-2030 年:优先完成大中型灌区两湖灌区的新建、马鞍山水库灌区、铁铜圩灌区、凤仪圩灌区、杨湾圩灌区、唐山圩灌区的续建配套;小型灌区后方圩灌区的续建配套;清淤扩容 40座水库;新建或清淤扩容塘坝1667座;新建水闸 23 座;新建提水泵站 175 处;新增建设5 万亩、2023-2025 年改造提升12 万亩高标准农田。

第三期为 2031-2035 年:优先完成中型灌区豸岭圩灌区、永赖圩灌区、赵青联圩灌区、新少三大联圩灌区、永登圩灌区的续建配套;小型灌区互城圩灌区、团结圩灌区的续建配套;清淤扩容31座水库;新建或清淤扩容塘坝1623 座;新建水闸 16 座:新建提水泵站 15 处:完成全部高标准农田建设内容,实现全覆盖。基本完成剩余全部规划任务。

六、创新举措

深化体制改革，创新工程建设、管理维护体制机制，鼓励引导社会力量，加大对农业灌溉规划建设、管理维护。按照专业化施工、社会化建设的要求，积极推进项目建设的模式创新；对比较分散的小型水利工程建设项目，可由条件的乡镇、村级组织和农民用水合作组织、各类新型经营主体组织实施。坚持“因地制宜，管用就行”，探索创新并总结推广行之有效的农田水利设施运行管护模式。充分发挥政府在农田水利建设中的主导作用，通过以奖代补、先建后补、项目扶持、信贷支持等政策措施，调动农民群众参与农田水利建设的积极性，鼓励农民用水合作组织和新型农业经营主体承担农田水利工程建设和管护。

七、保障措施

1、加强组织领导。加强总体设计和组织领导。水行政主管部门发挥牵头作用，主动与其他相关部门加强沟通协调，形成水利发展工作合力，共同推进规划的实施。

2、深化前期工作，严格项目管理。压实压紧规划中主要项目建设与管理责任，推进各项目前期工作，保证项目前期工作质量和深度，积极协调落实项目建设条件，推动项目多开早建；建设期注重跟踪问效，确保项目能够充分发挥效益。

3、加大资金投入力度。积极争取中央、省级水利投资，多渠道筹集市县配套资金，鼓励社会资本参与水利建设，建立长期稳定的水利建设投入机制，优化水利建设投资结构。

4、严格督促考核。县水行政主管部门要全程跟踪，加强对规划目标指标实施进展监测，建立规划实施督促检查机制；加强对规划目标指标完成情况的考核监督，分年度进行考核，分析实施效果及存在问题，解决突出问题。

八、下一步工作考虑

下一步，根据目标和任务要求，分年度抓好水利项目落地建设，确保《规划》顺利实施。

九、政策咨询服务信息

解读机关：枞阳县水利局农水股

解读人：方明

联系电话：0562-3211188