附件3：

枞阳县电子商务进农村综合示范

项目管理办法

 

第一条  为规范枞阳县电子商务进农村综合示范项目管理，提高专项资金使用效益，根据根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2019〕58号）文件精神和《枞阳县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的要求，结合我县实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于为政府委托或授权建设，并全额使用示范县专项资金的项目。

第三条  枞阳县电子商务进农村综合示范县建设工作领导小组（下简称“领导小组”）负责项目的统筹谋划、审批及管理。领导小组办公室负责项目管理的日常具体工作。县商务局负责项目实施的业务指导。县财政局负责项目资金使用的调度、拨付和监管。

第四条  申报项目及管理应遵循科学发展、公开公正、规范运作、突出重点、示范引导、强化监管、提高效益的原则。

第五条  中央财政专项资金拟支持项目采取公开透明的方式和程序择优选择承办单位。

第六条  按照公平、公正、公开的原则，通过公开招投标等竞争方式遴选相关项目承办企业，在县政府网站等媒体向社会公示项目及其承办企业，公示无异议后组织实施。

第七条  项目申报单位（企业）应当符合以下条件：

（一）申报单位（企业）需具备独立法人资格、从事电子商务或物流、培训等业务。

（二）申报单位（企业）产权明晰，管理规范，具有健全的内部财务管理制度，三年内无重大违法记录。

（三）申报项目必须符合电子商务进农村综合示范支持方向，属于县电子商务进农村项目实施方案确定的重点支持项目。

第八条  项目承办单位（企业）中标后应提供以下材料：

（一）单位主体证明材料，包括工商营业执照复印件、税务登记证复印件、组织机构代码证复印件等。

（二）法人代表身份证复印件，加盖申报单位公章。

（三）项目申报单位（企业）基本情况及经营情况表。

（四）项目实施方案

（五）其他需要提供的材料。

第九条  中标单位（企业）提交项目实施方案后，项目建设内容原则上不作调整。

第十条  中标单位（企业）在项目确认后，应按照有关要求做好项目实施工作。对擅自停止项目实施、随意变更项目建设内容、无正当理由不按期如实汇报项目执行情况、恶意骗取国家补贴资金等行为，领导小组办公室取消项目承办单位资格，追回已拨付的项目专项资金，所造成的损失由该企业自行承担。并对项目承办单位、项目责任人予以通报批评，3年内不受理该项目承办单位或项目责任人在本县范围内申报任何电子商务扶持项目的申报工作。

第十一条  项目承办单位（企业）在项目实施中应履行以下义务：

（一）严格按照有关文件要求及时间节点，完成项目实施工作。

（二）保证项目经费专款专用，不蓄意骗取专项支持资金。

（三）按照县商务局、财政局要求如实填报项目进度情况、资金使用情况，及其他需填写的统计调查表。

（四）接受领导小组及相关职能部门对项目执行情况的监督检查。

（五）配合领导小组办公室组织的项目调度、督查、验收及绩效评估等工作。

（六）及时报告项目执行中出现的重大事项。

（七）在项目执行过程中，对于出现的问题或好的意见建议，应及时向领导小组办公室反馈。

（八）建立项目执行情况季度报告制度。原则上项目承办单位每个季度应向领导小组办公室详细报告项目进度情况、资金使用情况、项目成效情况等。

第十二条  项目承办单位根据项目实施方案，抓好项目实施，保证项目进度和质量，并按时申报验收。

第十三条  项目验收采用组织联合评审和现场验收相结合的验收方式。项目验收按照下列程序进行：

（一）项目承办单位在项目完成后向领导小组办公室提出验收申请。

（二）领导小组办公室组织或者委托第三方组织进行专家评审或审计。

（三）对于项目评审过程中出现的疑问，需要现场验收的，组织到项目实施现场进行实地验收。

（四）领导小组办公室对拟验收通过的项目进行网上公示，接受社会监督和意见反馈；公示期间有异议的项目，经调查属实并需调整的，由领导小组办公室组织重新复核。

（五）申请延期并予核准的按延期完工期限申报验收。

（六）领导小组办公室出具项目验收通过、重新复核或者验收不通过的通知文件。

第十四条  项目承办单位（企业）申请项目验收应当向领导小组办公室提交以下材料：

（一）项目验收申请。

（二）项目实施总结报告（需阐述项目投入、完成情况、运营效果、取得成效等）。

（三）项目所达到的预期效果、经济效益、社会效益等说明性材料。

（四）项目投资审计报告及有关发票复印件。

（五）项目经费的决算表。

（六）其他相关材料（含图片资料、影像资料等）。

（七）可以选择提供其他关于项目完成情况的证明材料。

第十五条  被验收项目存在下列情况之一的，不予通过验收：

（一）未按时、按质、按量完成项目实施方案中主要建设内容的。

（二）提供虚假验收材料、文件或者数据的。

（三）未经领导小组批准，随意变更项目建设内容的。

（四）超过项目规定的完成期限内未能完成项目建设任务的。

（五）其他不通过验收的情况。

第十六条  未通过验收的项目，项目承办单位应当在收到未通过验收通知之日起三个月内，对项目进行整改，经整改并完成项目实施后，再次提出验收申请；如再次未通过验收或者项目完成后不按期申请验收的，收回已支持专项资金。

第十七条  需要复核的验收项目，项目承办单位（企业）应当在接到通知之日起30日内提出复核申请。

第十八条  领导小组办公室在项目实施中应履行以下管理职责：

（一）审核项目申报过程中的申报材料、实地考察及业务指导等。

（二）监督、协调、处理项目执行中的有关问题。

（三）组织或者委托第三方进行项目评审、验收等。

（四）组织或者委托第三方进行项目绩效评估。

第十九条  县财政局在项目实施中应履行以下管理职责：配合县商务局做好项目管理、调度、验收等工作；按照有关规定，做好项目资金管理、拨付等工作。

第二十条  县审计局在项目实施中应履行以下管理职责：配合县商务局和县财政局做好项目审计工作。

第二十一条  项目申报单位（企业）在项目确认后，应按照有关要求做好项目实施工作。对擅自停止项目实施、随意变更项目建设内容、无正当理由不按期如实汇报项目执行情况、恶意骗取国家补贴资金等行为，领导小组办公室取消项目承办单位资格，视情况追回已拨付的项目专项资金，并对项目承办单位、项目责任人予以通报批评；三年内不受理该项目承办单位或项目责任人在本县范围内申报任何电子商务扶持项目的申报工作；涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究其刑事责任。

第二十二条  参加项目评审、评估的专家在项目评审、评估过程中，负有保密义务；对外泄密、损害有关单位权益的，应当依法承担法律责任。专家利用评审、评估以权谋私或者弄虚作假的，一经发现，取消评审资格并依法追究法律责任。

第二十三条  领导小组办公室及其他有关政府部门工作人员违反本办法规定，不履行职责，或者与有关项目实施企业、个人串通、弄虚作假，蓄意骗取专项资金，或者利用职务之便，吃拿卡要、收受他人财物的，将依法追究行政责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十四条  本办法由枞阳县电子商务进农村综合示范建设工作领导小组办公室负责解释。

第二十五条  本办法自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4：

枞阳县电子商务进农村综合示范项目

专项资金管理办法

 

第一章  总则

第一条  为促进我县电子商务进农村综合示范工作更好、更快地发展，规范和完善电子商务进农村综合示范专项资金的管理，根据《财政部办公厅 商务部办公厅关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2019〕58号）、《安徽省商务厅关于转发<关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知>的通知》和《财政部关于印发服务业发展资金管理办法的通知》（财建〔2019〕50号）等文件精神，结合我县实际情况，特制定本办法。

第二条  本办法中的电子商务进农村综合示范项目专项资金管理办法（以下简称“专项资金”），是指中央财政及县财政配套安排的用于推进我县电子商务进农村综合示范工作，加快我县农村电商发展的补贴资金。

第三条  专项资金由县商务局、县财政局共同管理，专款专用，接受上级有关部门的专项检查、审计及社会监督。

第四条  专项资金使用和管理遵循以下原则：

（一）科学合理，公开透明。专项资金使用必须严格遵守有关法律、法规和相关规章制度。根据上级电子商务进农村综合示范工作建设的总体要求，并结合枞阳县实际、科学、合理安排项目资金，广泛接受社会监督。

（二）政府引导，示范带动。专项资金的使用管理应符合国家和省、市、县产业政策导向，充分发挥财政资金的引导作用，吸引社会资本投入，调动企业和社会发展电子商务进农村的积极性。

（三）创新机制，高效科学。专项资金使用必须以提高资金使用效益为基本导向，增强资金使用的绩效观念，加强对资金使用的监督管理。

 

第二章  资金的使用方向

第五条

（一）农村流通基础设施。支持建设农村产品（含农副产品、手工艺品、乡村旅游、民俗等特色产品及服务等）分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理设施，完善产、供、销全链条服务，提高农村产品商品化率。支持农村传统流通企业转型升级，重点建设本地化连锁化的服务和营销体系，实现线上线下融合发展，提升农村流通水平。支持建设完善县、乡、村三级物流配送体系，整合商贸物流快递资源，开展共同配送，降低物流成本；鼓励有条件的地区合理规划，在区域节点建设仓储物流中心，发展智慧物流。用于农村流通基础设施建设的资金比例原则上不低于50%。

（二）农村电商公共服务体系。支持乡村电商服务体系的建设改造，整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源，拓展便民生活、代买代卖、信息咨询、职业介绍、旅游出行等服务功能，推进智慧乡村服务应用。支持县级电商公共服务中心建设和升级，统筹推进品牌、标准、品质控制、金融、物流、培训等服务。农村电商公共服务体系应坚持市场化原则，突出服务，强化可持续运营机制。硬件建设应坚持实用、节约原则，充分利用现有设施设备、闲置厂房。公共服务中心资金使用比例原则上不高于15%。

（三）开展农村电子商务培训。支持对基层干部、合作社员、创业青年、具备条件贫困户等开展农村电商培训。重点强化培训机制，注重服务质量，增强培训的针对性，提升美工、产品设计、宣传、营销等实操技能；注重培训后服务而非“一锤子”培训，建立农村电商培训转化机制，加强电商培训与就业用工的对接，加强创业孵化。如实做好培训记录。

（四）开展示范县宣传。按示范县建设要求，对有关项目内容进行宣传、推广。

以上资金使用方向根据实施方案中初步资金匡算范围内执行，如遇具体项目调整可根据实际情况在各项目间适当调整资金使用额。

 

第三章  资金的管理

第六条  专项资金由县商务局、县财政局共同管理，分别履行下列管理责任：

（一）县商务局负责专项资金的业务管理，提出专项资金的支持重点、资金安排建议、资金使用方案，组织项目的招投标工作，并对项目实施情况进行评审、验收、监督管理。

（二）县财政局负责专项资金的预算管理，参与制定专项资金的支持重点、年度预算建议和资金使用方案，办理专项资金的拨付，会同县商务局对专项资金的使用情况进行监督检查。

第七条  专项资金主要采取公开招投标方式，根据项目实施方案和资金安排进行公开招投标，按政府采购管理程序办理。专项资金用于支持宣传、培训及维持园区、公共服务、物流配送等项目正常运营的，应本着杜绝浪费、节俭节约的原则，严格按照规定执行。

第八条  资金拨付

项目承办单位完成阶段性任务后向县商务局提出资金拨付申请，县商务局会同县财政局组织第三方审计机构对项目进行评审，经审计合格后向县电子商务进农村综合示范工作领导小组提出资金拨付申请，经枞阳县电子商务进农村综合示范工作领导小组同意后，按照有关规定拨付资金。

 

 

 

 

附件5：

枞阳县电商贷款工作实施细则

 

第一章  总则

第一条 为认真贯彻落实中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于加强疫情科学防控有序做好企业复工复产工作统筹推进经济社会发展各项任务的意见》和省市县相关工作部署要求，深入推进国家电子商务进农村综合示范县建设，促进全县电商企业持续健康发展，拓宽电商企业融资渠道，带动县域电商产业高质量发展，加快建设“电商枞阳”，结合我县实际，制定本实施细则。

第二条 本细则所指电商贷款是指县域银行业金融机构面向在淘宝、天猫、京东、拼多多等主流电商交易平台上运营的县域内电商企业（商户）投放的贷款，帮助中小微电商企业解决日常经营中的资金需求。

第三条 借款方是指符合本贷款申请条件的电商经营者。

 

第二章  电商贷款的组织与管理

    第四条 枞阳县商务局负责县域电商贷款的组织与实施，其工作主要包括资格审定，材料初审，及时向经办银行提供审核通过的电商贷款经营户的信息，用于经办银行办理贷款。协助经办银行进行电商贷款发放、催收等。

第五条 枞阳县财政局负责枞阳县电商贷款担保基金的保障工作，按规定对不良贷款进行代偿。

第六条 经办银行开展贷款宣传，资格审核，贷款审批，贷款合同签署，贷款发放以及催收工作；做好数据信息采集和信息沟通，按月向主管部门上报电商贷款台账。

第七条 枞阳县商务局、枞阳县财政局、经办银行应签订三方协议，明确各自的权利与义务。

 

第三章  申请电商贷款的对象与条件

    第八条 申请电商贷款的经营者须具备下列基本条件

    1.在我县拥有合法的经营实体（拥有个体工商户、企业法人营业执照；本人及配偶出资比例占30%及以上；经营实体原则上须正常生产经营半年及以上，以实际经营年限为准，下同）。

    2.年龄在20周岁以上（含20周岁），具有我县户口或在我县连续居住1年以上，具有完全民事行为能力的中华人民共和国公民。

    3.个人和企业资信良好，具备良好的信用记录。

    4.具有一定的自有资金和经营管理能力，具有丰富的电商运营经验，实际经营时间超过6个月，入驻电商平台时间超过6个月。

    5.有电商网点名称和网址，至少可提供近6个月以上用于生意结算的主要个人或企业结算账户银行流水及电商平台销售台账或记录。

6.依托电子商务平台从事B2C或B2B电子商务的自然人或小微企业法人，所入驻的电商平台包括但不限于淘宝、天猫、京东、苏宁、邮乐、唯品会、亚马逊、拼多多等主流电商平台中的一个或多个，不含仅依托微信、QQ等电子渠道开展业务经营的电商企业。

7.所销售的产品市场需求较为稳定，受经济周期影响较小，如本地农产品、食品、服饰、日用品等生活必需品。不包括缺少实物存货、仅销售电子形式产品的客户，如话费充值、会员充值、电子门票卡券等经营户。

8.符合经办银行小额贷款申请基本条件。

 

第四章  电商贷额度、期限、利率、担保和贴息模式

第九条 电商贷款金额、期限和利率

1.单笔贷款金额最高不超过50万元，其中信用类单笔贷款金额不超过30万元。

2.单笔贷款期限最长不超过12个月。

3.贷款年利率不得高于同期同类人行贷款基准利率加1%。

    第十条 担保基金。建立电商贷款担保基金，担保基金不少于300万元。担保基金主要由枞阳县财政局筹集，从电商扶持资金中安排，专户存储于经办银行，由枞阳县财政局管理，封闭运行，专项用于电商贷款担保。电商贷款责任余额不得超过存储在经办银行的电商贷款担保基金余额的8倍。

    第十一条 贷款担保模式及担保额度

    1.担保基金担保+信用贷款模式。该模式下贷款申请人无需提供自然人担保或房产抵押，根据经办行审核结果，以个人的信用进行担保贷款。

    2.担保基金担保+保证贷款模式。该模式下贷款申请人提供由一到多个符合条件的自然人保证，最高可贷50万元。（担保人一般为国家公务员、事业单位正式员工、优质国有企业正式员工等）。

     3.担保基金担保+抵押贷款模式。该模式下贷款申请人提供符合要求的商品住房、商铺等不动产进行抵押担保贷款，最高可贷房屋价值的90%，且不超过50万元。

第十二条 电商贷款的贴息模式。电商贷款借款人按期结清全部本息后，向枞阳县商务局和枞阳县财政局申请贴息，按照电商发展奖补政策，经枞阳县商务局和枞阳县财政局审核通过后，枞阳县财政局将贴息资金拨付枞阳县商务局，由枞阳县商务局奖补给电商贷款借款人。

 

第五章  电商贷款申请程序

第十三条 电商贷款的办理流程如下：

    1.贷款申请。电商企业在经办银行各网点或商务局领取《枞阳县电商贷推荐申请表》附件1，经枞阳县商务局核实推荐盖章，由枞阳县商务局通知银行受理资料；

    2.贷款调查、审批和发放。经办银行接到《枞阳县电商贷推荐申请表》后及时开展贷款调查，并将审批结果反馈给申贷电商企业，对审批通过的电商企业，与其签署借款合同和担保合同，及时发放贷款。

    第十四条  申请材料

    符合申请条件的电商企业，应提供以下申请材料：

    1.枞阳县电商贷推荐申请表。

    2.申请人及其配偶身份证、户口本、婚姻状况证明。

    3.营业执照及其他经营所需资格证复印件。

    4.经营场所租赁合同或自有房产证明。

    5.实际经营状况相关资料（包括但不小于近6个月银行流水、进销货单据记录等）

6.其他贷款审批所必须的其他相关资料（根据担保方式不同而确定）。

 

第六章  电商贷款结息及还款

第十五条  结息方式。电商贷款按季结息。

第十六条  还款方式。按季结息，到期还本或定期等额归还本息。借款人可根据还款方式和自己的经济情况等，决定是否提前还款。提前还款须由借款人提出申请，经办银行同意后，办理提前还款手续。提前还款可以一次性全部还清，也可部分归还贷款。

 

第七章  电商贷款贷后监管及风险控制

第十七条  实施贷款规模控制制度。为持续发挥电商贷款担保基金作用，扩大政策惠及面，保证担保基金安全，电商贷款发放总余额不得超过担保基金的8倍。

第十八条  建立贷款信息通报制度。经办银行按月定期向枞阳县商务局和枞阳县财政局报送电商贷款发放的数额等情况。

第十九条  建立风险预警机制。经办银行在出现电商贷款逾期率超过12.5%，不良率超过8%时（这2个数据依据需请经办银行提供），应向枞阳县商务局发出预警通知。枞阳县商务局接到预警通知后，应与枞阳县财政局和经办银行就风险控制问题商定具体措施，确保贷款风险可控和担保基金安全。

第二十条  实行贷款清收责任制度。
　　1.经办银行在贷款到期前20日，应提前告知借款人贷款到期情况并留痕；
    2.对已经到期仍未及时偿还的贷款，自逾期之日起第15日经办银行向借款人发出《逾期贷款催收通知书》并组织清收，同时将相关情况通知枞阳县商务局和枞阳县财政局。
　　3.借款人逾期30日仍未还款的，经过银行自主催收和司法催收后，经办银行向枞阳县商务局和枞阳县财政局送达《逾期代偿通知书》，枞阳县商务局会同枞阳县财政局审查确认后，按照贷款本息的70%承担担保责任，并从担保基金中代偿，其余30%由经办银行代偿。代偿后银行继续开展自主催收，催收回来的贷款本息按照代偿比例返款枞阳县财政局担保基金中。

                      第八章  附则

第二十一条  本细则自2020年4月1日起实施，有效期暂定两年。

 

 

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，

      县监委，县法院、检察院，县人武部，各人民团体。

     咨询机关：县电子商务发展中心

     联系电话：0562-3211236