一、起草背景及过程

2024年11月，我县被国家发改委认定为安徽省“特色优势产业”试点县，根据省发改委统一安排部署，我委随即启动试点县方案编制工作。通过走访座谈、实地调研等环节，于2025年2月形成《枞阳县以特色优势产业高质量发展推动新型城镇化试点工作方案（2025—2028年）（征求意见稿）》（以下简称《试点县工作方案》），随后召开了多轮征求意见会，并赴市发改委参加国家发改委组织的试点县推进工作调研座谈会，结合有关意见进行了修改完善，于2025年3月形成本送审稿。

二、主要内容

《试点县工作方案》围绕国家此次试点工作战略意图，以建强枞阳县特色优势产业为导向，以提升枞阳新型城镇化水平为落脚点，对县域基础现状、总体要求、任务举措、要素保障及组织实施等主要方面进行了深入分析和逐项梳理，为枞阳主导产业发展和城镇化支撑规划了清晰路径。

（一）试点基础

一是介绍了枞阳县基本情况。包括地理区位、工业发展、产业平台及营商环境支持政策和城镇化建设情况。二是分析了枞阳当前发展面临的问题和形势。存在的问题：产业竞争力不强，企业规模普遍偏小、创新能力不足、产业链不完善。产业平台功能不全，发展空间和配套服务仍有不足。城镇就业吸纳能力弱，劳动力流失较严重。资源环境要素约束趋紧，财政和融资有一定困难。重要机遇：处于多重国家重大战略叠加区，城乡发展新格局加速构建，新兴产业市场需求广阔。主要挑战：区域竞争激烈，招商引资面临新挑战，需转变招商方式、创新招商模式。​

（二）总体要求​

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神。实施以人为本的新型城镇化战略，坚持新发展理念，构建新发展格局，以特色优势产业推动新型城镇化，打造枞阳样板。​

2.基本原则。坚持重点突破：以创新为动力，以特色产业为重点，完善体制机制。坚持集群发展：加快延链补链强链，构建良好产业业态。坚持绿色集约：生态优先，提高资源利用效率。坚持市场主导：尊重市场规律，发挥企业主体作用。坚持系统思维：统筹各方，形成推进合力。​

3.试点目标。到2025年，铝基新材料产业集群产值达120亿元，新能源汽车及零部件产业集群产值达20亿元，专精特新和高技术企业数、吸纳就业人员数等指标均得到有效提升。到2028年，铝基新材料产业集群产值达200亿元，新能源汽车及零部件产业集群产值达100亿元，常住人口力争达50万人，人均GDP、人均可支配收入增速快于全省平均水平。县城功能品质活力明显提升，在安池铜城市组群和全省县域中的地位进一步提升。

（三）试点具体任务​

1.积极培育特色优势产业集群。培育发展两大特色优势产业。铝基新材料：立足现有产业基础，持续加大对铝基新材料生产制造环节的技术改造与创新投入，引入先进生产设备，提升生产效率与产品质量。通过产学研合作等方式，积极开发高附加值的铝基新材料产品。新能源汽车及零部件：紧抓新能源汽车产业快速发展的机遇，主动对接长三角地区成熟的新能源汽车产业链，大力发展新型动力电池和储能电池等关键零部件。推动传统汽车零部件企业向新能源汽车零部件领域转型。实施特色产业链强链补链延链工程：培育壮大行业龙头企业，发挥引领示范作用。大力扶持“专精特新”中小企业，形成大中小企业协同发展的良好局面。实施特色产业产品竞争力提升工程：加大对特色产业的科技创新投入，建设一批产业创新平台，吸引高端科技人才入驻，加强与高校、科研机构的合作，突破关键核心技术。建立产业链上下游合作发展机制：构建完善的产业链上下游需求对接平台，定期组织企业开展供需对接活动，促进信息流通与资源共享。建立区域产业分工协作机制：深度融入安徽省新兴产业生态体系，承接长三角等先发地区的产业辐射与转移，引入符合枞阳县发展定位的优质产业项目。

2.开展生产性服务支撑专项行动。建立与产业链相配套的职业技能培训体系：大力实施产教融合行动，加强职业院校与企业的深度合作。推进职业教育联盟建设，整合职业教育资源，实现优势互补。完善产业平台配套设施：提升创新创业服务设施能级，建设众创空间、孵化器等创新创业载体，为创业者提供良好的办公场地、设备设施、政策咨询等服务。推进数字智能转型：推动工业“智改数转网联”，引导企业加大数字化、智能化改造投入，提升产业竞争力。

3.提升产业就业吸纳能力。多渠道开发就业岗位：鼓励企业扩大生产规模、拓展业务领域，增加企业就业岗位。积极发展县域经济，推动乡村振兴，拓宽基层就业空间。健全就业岗位供需对接机制：建立完善的用人供需对接机制，搭建线上线下就业服务平台，加强对企业用工的跟踪服务，促进就业岗位与求职者的精准匹配。促进农业转移人口就地就业：进一步简化农业转移人口落户手续，降低落户门槛。加强公共服务保障，确保农业转移人口在住房、教育、医疗等方面享有与城镇居民同等的待遇。​

4.深入推动产城融合发展。增强县城综合承载能力：统筹推进县城交通、水利、能源等基础设施建设，提高基础设施的互联互通水平。增强县城公共服务中心功能，优化教育、医疗、文化等公共服务资源配置。促进产业园区提级扩能：优化开发区发展空间，合理规划产业布局，拓展园区发展用地。推进管理体制机制改革，简化行政审批流程，提高园区管理效率。积极推进园区开放合作，加强与国内先进园区的交流与合作。推动有利于“职住平衡”的产业社区建设：强化住房供应保障，建设一批保障性住房、人才公寓等。开展城市更新行动，提升社区服务水平，实现职住平衡。

（四）要素保障

一是做好用地保障。保障重点用地需求，提高土地综合效益，建立工业用地产出效率激励机制，促进土地合理利用。

二是做好资金保障。分类保障项目资金，多渠道满足企业融资需求，做大做强县域平台公司，为试点工作提供资金支持。

三是做好人才保障。创新人才评价机制，创新人才招引方式，做好人才保障服务，吸引和留住人才。​

四是做好重大项目能耗指标要素保障。科学分解节能目标任务，提高节能审查效率，落实能耗统计核算新要求，保障重大项目能耗指标。

（五）组织实施

一是加强组织领导。成立试点工作专班，明确职责，统筹推进试点工作。​

二是加强进度管理。分为试点准备、启动攻坚、深入实施和总结提升四个阶段，明确各阶段任务和时间节点，确保试点工作有序有力。​

三是加强项目支撑。谋划引进实施重大项目，构建项目库，加强项目管理和服务，提高项目开工率、竣工率、投产率和达效率。​

四是加强监测评估。加强监测评估，完善决策制度，发挥监督作用，确保试点工作顺利实施。

此外，《试点县工作方案》还梳理列出了“枞阳县2025年特色优势产业重点实施项目清单”“枞阳县2025—2028年新型城镇化配套基础设施重点项目清单”“枞阳县2025—2028年特色优势产业县园区配套基础设施重点项目清单”三个不同领域的重点项目，明确建设内容和时间节点，以项目建设为抓手带动特色优势产业试点工作推深做实。