铜政〔2016〕23号
县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
为深入贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和《安徽省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（皖政〔2015〕67号）精神，进一步加快发展我市体育产业，促进体育消费，现结合我市实际，提出以下实施意见：
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以增强人民体质，提高健康水平为根本目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，不断满足人民群众日益增长的体育需求，为铜陵经济社会持续健康快速发展提供有力支撑。
（二）发展目标。到2025年，基本建立布局合理、结构优化、具有铜陵特色的体育产业体系；基本建立规范有序、繁荣发展的体育市场，形成多种所有制并存，各种经济成份竞相参与、共同兴办体育产业的格局；基本建立有利于体育产业科学发展的体制机制，形成体育公共服务与市场服务相互结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面。到2020年，全市体育产业总规模达32亿元，体育产业增加值18亿元；到2025年全市体育产业总规模突破80亿元，体育产业增加值达50亿元，力争创建1—2个省级体育产业基地，培育一批有竞争力的体育龙头企业。经常参加体育锻炼的人数达到50%以上，人均体育场地面积达到
二、主要任务
（一）突出规划引领，推动体育产业与体育事业协调发展
编制实施《铜陵市体育产业与体育事业发展规划》和《铜陵市体育设施布局规划》，推动和引导市、县（区）依据资源和比较优势进行合理布局。完善市、县（区）、社区和乡镇三级体育设施建设，实现体育设施空间上均衡分布。按照突出重点，发挥优势的原则，重点建设以市体育中心、西湖湿地为核心的体育文化产业区，大力发展体育赛事表演、体育用品销售、体育健身培训、体育广告、体育场馆租赁及体育旅游等体育产业；加快建设以东部城区、南部城区和枞阳县为集聚地的体育制造产业区，着力培育体育用品制造、健身养生、体育餐饮等民间民俗传统体育项目；逐步完善以大铜官山公园、滨江岸线、市区长江路为支撑的体育休闲产业区，加快推进体育休闲、健身服务和户外运动等项目的发展。
（二）壮大市场主体，培育一批体育龙头企业
以现有市属场馆资源为基础，整合现有管理组织，组建市级场馆运营公司。加大政府购买服务力度，释放市场空间，引导和带动一批场馆市场化运营。以现有体育销售企业为主体，以体育品牌产品为纽带，重点发展连锁经营，鼓励各种形式联合，培育一批体育销售龙头企业。以丰富群众健身消费为方向，积极拓展健身休闲、竞赛表演、体育中介、体育培训等领域，培育一批体育新兴领域的骨干企业。引进一批体育制造业企业，使产业组织形态和集聚模式更加丰富，产业结构更加优化，体育产品和服务层次更加多样。
（三）创新发展模式，促进相关产业融合发展
大力支持“互联网+”体育产业。鼓励体育行业利用互联网整合开发资源，开展商业模式创新，促进体育场馆信息化、智能化、网络化管理，提升服务水平。鼓励手机应用程序（APP）、微博公众号、微信公众号等产品开发应用。支持企业借助大数据及互联网交易模式拓展业务，构建线上线下相结合的体育服务模式。
推动体育产业与文化旅游融合发展。促进文化、体育设施共建共享，支持体育产业与文化产业融合发展，打造具有铜陵特色的体育传播业。依托我市现有电视频道、新媒体、平面媒体资源，争取国内外知名赛事在铜陵落地，以建设“体育全媒体”为重点，打造具有影响力的体育传媒品牌。发挥我市紧依“两山一湖”和中转旅游资源优势，打造以体育旅游为主题的体育健身和赛事观光项目。
促进体育产业与健康服务业等相关产业的融合发展。发挥体育产业的综合效应和推动作用，促进体育产业与健康服务业、营销等相关产业的融合发展。加强体育彩票市场开发，创新销售模式，建设新渠道，开发新品种。
（四）完善体制机制，增强体育产业发展活力
建立适应体育产业发展的管理机制。整合市级场馆管理组织，对场馆资源进行整合，成立市体育中心，并按市场化要求组建市级场馆运营公司，实行管办分离。市级场馆运营公司要加大市场化运作力度,引领和带动全市国有体育场馆市场化运营。
建立场馆设施建设的投资机制。今后政府投资的大型公益场馆设施纳入市文投公司建设范畴，实现体育设施的融资、建设、运营一体化运作。鼓励社会资本以各种形式参与体育设施建设。建立完善的购买服务机制。鼓励大型场馆免费或低收费向社会开放，政府每年安排一定比例的体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务的方式，支持群众健身。将有关体育赛事活动，以政府购买服务的方式，以竞标等市场化手段，移交给具有相应资质的社会组织承担，逐步建立完善的政府购买服务长效机制。
（五）丰富市场供给，满足全民健身需要
完善体育设施。结合城镇化发展统筹规划体育设施，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。重点推进体育公园和社区多功能运动场、小型球类场地建设，完善绿道体育配套设施。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。结合美丽乡村建设，推进乡镇体育工程建设，在农村社区实现公共体育健身设施100%全覆盖。积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。凡是由各级财政投入建设的体育设施原则上都要向社会开放。学校体育设施应当在课余时间和节假日按规定向社会免费开放，并采取有力措施加强安全保障；鼓励政府机关、企事业单位积极创造条件，在公休日、节假日及空闲时段将体育设施向社会开放。
发展健身休闲项目。普及徒步、球类、游泳、钓鱼、轮滑、体育舞蹈、健身舞蹈、健身气功、风筝等传统体育健身休闲项目。做大做强武术、龙舟、舞龙、舞狮等民间体育休闲项目。培育登山、山地自行车、水上运动、汽车运动等时尚体育健身休闲项目，满足城乡居民日益增长的多元化体育消费需求。
丰富体育赛事活动。以竞赛表演业为重点，大力发展多层次、多样化的各类体育赛事。推动专业赛事发展，打造一批具有吸引力的国际性、区域性品牌赛事。市、县（区）体育部门每年要引进承办一批省级以上体育赛事。丰富业余体育赛事，在县（区）、机关团体、企事业单位、学校广泛举办各类体育比赛，引导支持体育社会组织等社会力量，举办群众性体育赛事活动。加强与国际体育组织等专业机构的交流合作。
三、政策保障
（一）完善健身消费政策。逐步提高全民健身经费额度，建立与国民经济相适应的动态增长机制。充分运用体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务、消费补贴等途径，支持群众健身消费。进一步完善公共体育设施免费或低收费开放政策，引导社会力量提供公益性群众健身服务。探索试行医保卡余额用于健身消费，在取得成功经验后，逐步向全市推开。面向特定人群或在特定时间发放体育消费券，鼓励群众增加健身消费。
（二）完善土地政策。将体育主管部门纳入同级政府的规划委员会。重大体育产业项目列入市重点项目库，统筹安排项目建设用地。体育设施用地按室内人均建筑面积不低于
（三）落实税费价格政策。对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。落实企业从事文化体育事业可按3%的税率适用简易办法征收增值税。对符合税收法律法规规定的体育事业捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织免税资格的，依法享受相关优惠政策。体育场馆自用的房产和土地符合《财政部 国家税务总局关于体育场馆房产税和城镇土地使用税政策的通知》（财税〔2015〕130号）精神的，依法享受免除房产税和城镇土地使用税政策。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。
（四）建立吸引社会投资政策。把符合条件的体育产业列入市“3+5+X”专项资金支持范围，将体育健身服务业列入现代服务业专项资金支持范围。鼓励社会资本以独资、控股、参股、特许经营、PPP等方式参与体育场馆、体育设施建设运营，大力发展混合所有制运营主体。支持社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务，在规划建设、规费减免、融资服务、财税政策、补贴奖励等方面，享有现代服务业发展同等待遇。加快国有体育资产的资源整合、优化配置和改组改制步伐，提高体育产业发展的市场化水平。
（五）完善人才培养和就业政策。加大对体育产业人才创业创新扶持力度，完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次人才奖励体系，对创意设计、自主研发、经营管理等人才进行奖励和资助。培养体育产业专业人才，大力发展体育职业教育，加强与有关高等院校合作，探索订单式培养体育服务业专门人才。利用各类教育资源，加强现有体育产业管理人员及从业人员岗位职业培训。多渠道培养复合型体育产业人才，鼓励退役运动员从事体育产业工作。建立健全体育产业统计工作机制，加强体育产业理论和实践研究，实施体育产业智库工程，为我市体育产业发展提供智力支撑。
（六）加强组织领导。成立以分管副市长为组长的体育产业发展服务领导小组，下设办公室（设在市体育局）。将体育产业发展纳入县（区）政府工作考核范围。市有关部门要各司其职，各尽其责，通力合作，形成推动体育产业发展的合力。
（七）加强基础工作。市体育、统计等部门会同有关部门，进一步完善体育产业统计工作机制和体育产业信息发布制度，建立体育产业统计长效机制，确保体育产业统计工作的及时性与准确性。
铜陵市人民政府
