各乡、镇人民政府，县经开区管委会，局机关相关股室、单位:

根据省、市、县安全生产总体决策部署，现将《枞阳县住建领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

                                    枞阳县住房和城乡建设局

                                    2024年3月15日

枞阳县住建领域安全生产治本攻坚

三年行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，进一步夯实住建领域安全生产基础，坚决防范遏制各类生产安全事故，根据《安徽省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》《安徽省住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》《铜陵市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》《铜陵市住建领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》要求，结合实际，制定本方案。

一、工作目标

围绕“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”重大课题，对照住建领域“扼制一般事故，杜绝较大及以上事故，以高水平安全保障高质量发展”为目标，瞄准房建市政、城镇燃气和城乡房屋防范重点，紧盯人、现场、责任“三个核心”，补齐能力、机制、执行、监管“四块短板”，完善问题隐患和抓手性措施“两个清单”。2024年底前消除2023年及之前的重大事故隐患存量，2024年、2025年实现重大事故隐患增量同比逐年下降，2026年形成重大事故隐患动态清零常态化机制。通过三年治本攻坚，使各监管部门、各企业主体统筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健全，消减安全风险、消除事故隐患的能力进一步增强；“人防、技防、工程防、管理防”落地见效，重大事故隐患动态清零，显著提升全县住建领域本质安全管理水平。

二、主要任务

（一）全面提升房屋市政工程安管本质水平。严格落实《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》，突出起重机械、深基坑、模板脚手架等危大工程，突出高处作业、有限空间、动火作业等高风险环节管理，建立完善有力有效的抓手性办法，有效扼制高处作业事故多发、动火作业隐患频频“怪象”。一是精准开展“逐企业、逐项目、逐设备”隐患排查整治，常态化完善住建领域重大事故隐患数据库，提升安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防功效。压实企业主体责任，抓好全员安全生产责任制，厘清从企业主要负责人到一线安管人员的责任、能力和现场管理全链条。加强建设、施工和监理单位监管，突出到岗履职、市场行为，落实施工方案编制、审核、专家论证（超一定规模）、技术交底、旁站巡查和验收制度，落实施工安全日志、监理日志制度，实行安管人员佩戴安全生产检查记录仪上岗。二是坚持“两场联动”，健全施工企业资质和安全生产许可动态核查和预警机制，对不能满足条件的企业实施重点监管。持续规范建筑市场秩序，严厉打击出借资质、围标串标、转包、违法分包等违法行为。全面实行安管人员、特种作业人员电子证照制度。三是加大监管执法力度，综合运用“四不两直”、明查暗访、随机抽查、交叉互检等方式，聚焦重点精准执法检查。对发生一般以上事故的企业，按照“四不放过”原则，充分利用联合惩戒、“曝光台”、约谈、通报、挂牌督办等手段，严管重罚，倒逼企业主体责任落实。四是加强建筑施工扬尘治理，切实降低对空气环境质量的影响。加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，辅助和替代“危、繁、脏、重”的人工作业。五是规范培训管理，加强教育培训，提升基层监管人员、参建单位各类管理人员、施工人员的安全素养，提升发现和解决问题的强烈意愿和能力水平。

（二）全面提升城镇燃气安管本质水平。深入贯彻落实《枞阳县城镇燃气安全专项整治工作方案》，充分发挥城镇燃气安全整治专班作用，持续开展“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全风险隐患。在集中攻坚的基础上，建立燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制，巩固集中攻坚成效。一是加强城镇燃气及气瓶、燃气具及配件市场治理整顿，从源头严控增量安全隐患。按照《铜陵市燃气管网老化更新改造和新建项目五年滚动实施计划（2021-2025）》，结合老旧小区改造，加快推进城镇燃气管道老化更新改造。二是组织燃气经营企业开展安全风险评估，协助完善燃气经营许可管理和相关法规标准，针对部分乡镇等区域涉及“黑窝点”、“黑气瓶”的非法经营、跨区域经营、使用非自有产权钢瓶情况，建立严进、严管、重罚的燃气市场管理机制，持续提升城镇燃气本质安全水平。对照《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》督导检查落实，提升隐患排查工作质量。三是聚焦燃气安全全链条防控，瓶装液化气坚持“瓶、管、灶、阀、报警”一体化联动，管道燃气加强燃气厂站、使用末端两头管理，狠抓燃气充装、运输、维护和使用一条线管控，提升燃气经营企业管理处置能力。按照“管用、管住、管好”的要求，加快推进城市生命线安全工程燃气安全综合监测监管系统建设。四是加强安全宣传教育，开展燃气经营企业负责人安全教育培训，提升全民安全用气意识，依托市、县企业培训基地，推动城镇燃气安全治理模式向事前预防转型，基本建立燃气安全管理长效机制。

（三）全面提升城乡房屋安管本质水平。落实《全国自建房安全专项整治工作方案》和省、市、县自建房安全管理要求，2025年底前完成城乡自建房安全专项整治，形成常态化隐患排查除险机制。一是落实房屋所有人（使用人）主体、各乡镇、县经开区管委会和行业监管责任，完善乡镇、社区网格管理员（村两委）、物业小区（村民小组）三级管理机制，突出消除存量、规范增量，突出经营性自建房安全监管，坚决做到“人不进危、危不进人”“经营不带险、带险不经营”。二是开展城乡自建房常态化安全隐患排查，完善隐患发现、预警、处置和除险机制。积极探索城乡房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，探索城乡房屋全生命周期管理，形成长效机制。三是加快推进城市危旧房改造，对照已摸排出的危旧房底数，科学编制五年改造规划和年度改造计划，因地制宜采取拆除新建、改建（扩建、翻建）、原址重建、抗震加固等多种方式，精准改造国有土地上C、D级危房、国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房。四是督促物业企业加强对物业管理区域内共有部位、共用设施设备的维修、养护、管理，加强对占用消防车道和疏散通道、电动自行车违规停放充电、高空抛（坠）物、装饰装修的巡查、劝阻和报告，协助有关部门做好安全防范工作。五是进一步完善农房定期体检制度，加强日常监测。建立“农户自查、乡镇排查、县级抽查”的常态化机制，及时发现隐患，引导产权人、使用人采取拆除、重建、维修加固等工程措施；持续推进农村危房改造和农房抗震改造，确保农村低收入群体等重点对象住房安全有保障。

（四）持续提升城市基础设施运行保障能力。坚持查漏补缺、提标扩面，加快推动城市基础设施生命线安全工程建设。一是以县级燃气用户终端、液化气钢瓶、水环境、供排水、城市危旧房等为重点，分期分批组织推进；加强市政基础设施运行维护，突出污水处理设施、排水泵站等检查维护，完善应急保障预案，做好应急物资准备，保障设施安全稳定运行。落实有限空间作业管理制度，防范安全事故发生。二是加快城市排水防汛体系建设，持续推进“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急”建设，优化城市内涝治理方案，健全应急排涝工作机制，打通城市防汛的“痛点”“阻点”，保障城市安全度汛。三是开展城市供水规范管理评估，加强供水安全隐患排查整治，规范城市公共供水行为，全面提升城市供水服务水平。四是加强城市公园安全管理，建立安全风险清单，加大密集场所的人员巡查力度，落实管护人员“一周双检”制度；结合汛期、节假日等特殊时期，开展安全生产专项检查。五是每月定期对县城公园游园广场绿地进行管护达标考核，每季度对监管单位进行季度安全管护考核，同时加大园区设备、游乐设施等的检查维修，加强公园广场环境保洁维护、危险隐患点排查、警示标志的设置及人员值守，完善应急处置预案，做好防火灾、防溺亡等安全防范工作；加强部门联动，强化公园内游乐、体育健身等设施设备的安全管理。

（五）全面加强建设工程消防审查验收管理。完善建设工程消防设计审查验收制度，规范消防设计审查验收行为。一是针对性开展消防设计审查验收业务培训，有效提升基层消防设计审查验收业务能力。二是抓好消防设计审查验收审批事项全面纳入工程建设审批系统工作落实，在火灾危险性小的一般项目中推行告知承诺制，全面提升服务效能。三是开展消防设计审查验收监督检查，会同有关部门打击使用假冒伪劣建筑防火材料、设施设备行为，规范市场秩序。四是依托市级“消防审验专家行”活动，会同消防救援大队，帮助各乡镇、县经开区管委会查找隐患，解决历史遗留消防设计审查验收难题。五是加强在建工程现场、职工宿舍、办公场所等人员密集场所的消防安全管理，督促项目现场落实消防安全责任制，加强动火、用火、用电和用气管理，消除建筑工地火灾隐患。

（六）固本强基提升住建领域本质安全水平。开展重大事故隐患动态清零行动，围绕房屋市政、城镇燃气和城乡房屋安全重点，解剖分析安全管理短板和不足，健全完善重大事故隐患企业自查自改、行业日常巡查加督导检查整改的常态化机制。一是开展常态化隐患排查，企业主要负责人每月对本单位重大事故隐患至少开展1次检查，各乡镇、县经开区管委会和行业监管部门每月、每季度或重要节点开展督查检查，均要形成问题和整改措施清单，完善销号机制，确保重大隐患闭环整改到位。二是推进企业安全管理体系建设，探索实行安全生产标准化管理体系定级制度。严格按照企业安管人员安全生产知识和管理能力考核、特种作业人员培训考核，将重大事故隐患排查整治作为培训考核的重要内容。三是加强行业应急救援力量建设，完善应急预案和应急队伍建设，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。开展安全生产精准执法和帮扶行动，综合运用“四不两直”、明查暗访、交叉执法等方式，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，解决执法“宽松软虚”问题。四是鼓励通过政府购买第三方服务等方式强化监督力量支撑，更新完善住建行业专家库，发挥专业力量提高执法检查质效。推动保险机构参与建设企业重大事故隐患排查整治工作。完善安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度。五是全面推进安全生产领域“案例教育法”，落实“谁执法谁普法”责任制，在县级媒体建立完善安全生产专栏，宣传典型经验、曝光重大隐患问题，形成全社会参与、推进、提升住建领域本质安全生产水平。

三、时间步骤

从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年1月至3月）。编制印发枞阳县住建领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署推动治本攻坚三年行动。3月15日前将实施方案报县住建局，全面动员启动治本攻坚三年行动。

（二）行动实施阶段（贯穿治本攻坚三年行动始终）。按照进度安排，序时推进安全生产治本攻坚“八大行动”。聚焦重点行业领域，开展全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关标杆企业经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在规章制度、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结经验做法，形成一批制度成果组织推广。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇、县经开区管委会和行业监管部门要建立完善工作机制，压实工作责任，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，加大督促推动力度。要结合实际细化制定治本攻坚行动方案，明确治本攻坚责任分工和工作目标，制定年度任务清单；主要负责同志要强化领导、亲力亲为，及时动员部署，定期听取进展情况汇报；分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时研究分管领域安全生产突出问题，经常性开展督导检查，确保治本攻坚三年行动取得实效。3月15日前将治本攻坚行动方案、每年12月底前将工作总结报送县住建局。

（二）加大安全投入。各乡镇、县经开区管委会和行业监管部门要强化安全生产工作投入，合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，做好安全生产治本攻坚支撑保障，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各企业单位要加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，把安全投入作为企业的重要考核内容。

（三）加强督查考核。把治本攻坚三年行动作为安全生产考核督查重点，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层单位，建立完善各类督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力的，及时组织约谈、通报、曝光。要建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等机制，紧盯重点行业，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

（四）做好宣传引导。要充分运用“赛马”考核机制，加大安全生产宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、新媒体等多种形式，多层面、多渠道、全方位宣传治本攻坚三年行动的进展和成效，总结推广治本攻坚三年行动过程中的先进做法与典型经验，曝光典型案例。建立安全生产举报渠道和奖励机制，开展人人都是“吹哨人”活动,营造全行业、全社会参与安全生产的良好氛围。