关于征求《枞阳县“十四五”农业农村发展规划（征求意见稿）》意见的公告

现将《枞阳县“十四五”农业农村发展规划（征求意见稿）》（附件1）面向公众公开征求意见，请您于11月10日下午5：30前将修改意见反馈至县农业农村局。反馈意见通过电子版报送。联系人：夏龙雲，联系电话：18856246355，邮箱：2946252057@qq.com。

附：《枞阳县“十四五”农业农村发展规划（征求意见稿）》

                                  枞阳县农业农村局

                                  2021年10月11日

附件1

枞阳县“十四五”农业农村发展规划（征求意见稿）

2021年9月

目  录

一、“十三五”发展成就

（一）脱贫攻坚全面胜利，民生福祉不断增进

（二）农业现代化持续推进，农业高质量发展迈上新台阶

（三）乡村建设行动有效实施，农村面貌焕然一新

（四）农村改革持续纵深推进，农村社会和谐稳定

二、“十四五”发展环境

（一）发展机遇

（二）面临挑战

三、总体思路和发展目标

（一）指导思想

（二）主要原则

（三）战略定位

（四）发展目标

（五）2035年远景目标

四、优化空间布局

（一）构建“一心多点”发展格局

（二）培育“一带三轴”一体化发展格局

（三）形成“三山四湖”功能区

五、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（二）接续推进脱贫地区乡村振兴

（三）加强农村低收入人口常态化帮扶

六、加快推进农业现代化

（一）抓好粮食和重要农产品生产供给

（二）打造长三角种业强县

（三）坚决守住耕地红线

（四）强化现代农业科技与数字支撑

（五）实施乡村特色产业振兴计划

（六）持续推进枞阳农业品牌建设

（七）推动农业绿色低碳发展

（八）推进现代农业经营体系建设

七、大力实施乡村建设行动

（一）推进村庄规划编制

（二）加强乡村公共基础设施建设

（三）持续推进农村人居环境整治提升

（四）提升农村基本公共服务水平

（五）全面促进农村消费繁荣

（六）强化乡村振兴投入保障

（七）加快县域内城乡融合发展

八、深入推进农村改革

（一）完善农村基本经营制度

（二）深化农村土地制度改革

（三）巩固农村集体产权制度改革成果

（四）提高农村三变改革质量

九、保障措施

（一）加强组织协调

（二） 强化政策保障

（三） 深化科技支撑

（四） 推进依法治农

（五） 落实人才保障

（六） 营造良好氛围

枞阳县“十四五”农业农村发展重点项目表 52

“十四五”时期是枞阳县全面建成小康社会后全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，也是枞阳县接续巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的重要机遇期，为促进枞阳农业农村现代化发展，根据《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》、《国家乡村振兴战略规划》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《安徽省委省政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》、《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《铜陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《枞阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制订本规划。

规划期限2021年到2025年。远景展望至2035年。

规划范围为枞阳县全境，包括枞阳镇、钱铺镇、藕山镇、汤沟镇、横埠镇、项铺镇、钱桥镇、麒麟镇、义津镇、浮山镇、官埠桥镇、金社镇、白柳镇、会宫镇、雨坛镇和白梅乡，共16个镇（乡）、214个行政村（社区）。

一、“十三五”发展成就

（一）脱贫攻坚全面胜利，民生福祉不断增进

脱贫攻坚取得决定性成就。“十三五”期间累计减贫2.8万户，共计8万人，贫困发生率降至为零。2020年底，全县贫困人口人均纯收入10739元，是建档立卡时的4.1倍；全县238个有扶贫开发任务的村(居)中，38个空壳村全部消除，65个贫困村全面出列且村均收入达41.64万元。精准落实产业扶贫政策，累计5032家主体带动46178户次贫困户发展产业，特色种养业扶贫“万千工程”助力2.5万户贫困户增收增效；实行就业扶贫“421”模式，建成就业扶贫驿站64家，认定就业扶贫基地54家、扶贫车间18家，贫困劳动者稳定就业率达90%以上；首创“五位一体”保险扶贫模式并在全省推广；创造性开展“一结双包”定点帮扶，在全省率先实现领导联系、单位包村、干部包户、工作队驻村四个全覆盖。

农民生活不断改善。2020年底，农村常住居民可支配收入14628元，“十三五”期间年均增长率9.6%，人均消费支出10445元，农村常住居民恩格尔系数下降至29.6%，城乡居民收入差距不断缩小，人民群众获得感、幸福感显著提高。

社会保障逐步完善。全县累计投入“三保障一安全”资金25亿元。落实教育保障工作，141所学校完成新建扩建与维修改造，向农村薄弱学校补充1000余名教师，发放各类资金5663万元，惠及学生10.4万人次；建立健全控辍保学长效机制和线上线下“双排查”“双保险”机制，精准掌握建档立卡适龄儿童底数，开展“一生一案”帮扶，确保不漏一人。落实基本医疗保障工作，改扩建基层医疗卫生机构和购置医疗设备，实现村卫生室、村医全覆盖；建立“1+1+1”家庭医生服务团队，贫困人口医疗保险参保实现“应保尽保”，家庭签约医生实现“应签尽签”。落实住房安全保障工作，坚持“五个一”工作机制，大力推进危房改造工作，同时出台“打补丁”政策，对已实施过危房改造或因其他原因又成为C、D级危房的，由市县筹措资金重新进行改造，“十三五”期间，累计完成农村危房改造7808户，超额完成省市下达的危房改造任务，被省政府评定为省级农村危房改造积极主动成效明显县。实施贫困户饮水安全保障工程建设工作，推进农村自来水并网改造，于2019年底实现城乡一体化供水全覆盖，成为安徽首个实现全县城乡自来水并网的县。

（二）农业现代化持续推进，农业高质量发展迈上新台阶

重要农产品供给稳定增长。2020年底，农林牧渔业总产值达41亿元。种植业产能不断提高，粮食播种面积突破百万，达到111.91万亩，总产量42万吨，持续获得“全国粮食生产先进县”称号；油料播种面积24万亩，总产量达4.21万吨；蔬菜播种面积9.5万亩，总产量达17万吨；果园种植面积0.45万亩，总产量达600吨；白茶种植面积2.5万亩，总产量达5万斤。畜牧业稳定发展，全县生猪年出栏达12.88万头，家禽年出栏473.88万只，肉牛、肉羊出栏分别达0.18万头、1.38万只，肉蛋总产量达4.95万吨；五年内全县未发生重大动物疫情，未发现生产、销售和使用不当兽药行为，畜产品质量安全得到了有效保障。发展水产绿色健康养殖，全县水产养殖面积16万亩，总产量达6.47万吨，获得“安徽省水产跨越工程县”称号，是全国渔民家庭收支样本县。

农业综合生产能力不断提升。实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，不断改善土地质量、提高农业生产效率。大力推进农村土地综合整治工作，全县建成高标准农田20.56万亩、完成农田水利“最后一公里”治理16.33万亩，“十三五”末期，高标准农田达到耕地总面积的59.7%，共有40.7%的农田完成“最后一公里”治理。划定粮食生产功能区54.1万亩、重要农产品生产保护区29.8万亩。广泛运用现代农业科技，全县农业科技贡献率达63%。发展现代种业，主要农作物良种覆盖率、畜禽良种化率均达98%，相较2015年分别提高2个、4个百分点。农业机械化进程加快，农机总动力达43.6万千瓦，相较2015年增长13%，主要农作物耕种收综合机械化率达到75.6%，相较2015年提高6个百分点。深入推进农业信息化，持续推进信息进村入户工程，在193个村建成益农信息社；推动农村物联网建设，物联网覆盖面积有效增加；推动农村电子商务发展，共创建电商示范镇2个、示范村9个，建成3个电商直播孵化基地并投入使用，农产品网络交易额五年内年平均增长达30%，获评省农村电商优化升级工作示范县、国家电子商务进农村综合示范县。

现代乡村产业体系加快构建。坚持市场化发展道路，加快产业平台建设，注册成立安徽长江农业农村投资发展有限公司，统筹农村基础设施、林业资源综合开发、全域土地综合整治、农业产业化项目运营、农业品牌运作、休闲观光农业等多领域发展，为农业农村全面振兴提供市场保障。实施“五个一批”工程，推动农产品加工业发展，完成安徽中联生态农业有限公司水产品深加工项目主体工程建设，建成安徽供销枞阳农产品物流产业园运营中心并全面开放，引进万华禾香板，建成万华秸秆综合利用生态产业园并投入运营，至2020年底，全县销往长三角地区的农产品销售额达2.8亿元，规上农产品加工企业产值不断提高，贸工农一体化程度不断加深；推动农产品品牌建设，全县累计获得农产品“三品一标”认证产品86个，获得省名牌产品8个、省著名商标10个，枞阳黑猪、枞阳媒鸭、枞阳萝卜、枞阳大闸蟹成功注册国家地理标志证明商标，创建了枞阳大闸蟹安徽省特色农产品优势区，白荡湖系入选京东生鲜专属湖区。支持乡村旅游发展，截至2020年底，全县新增省百佳乡村旅游示范村、农家乐、民宿5家，其中浮山镇浮渡村入选省特色旅游名村，荷叶田田农家乐、坡上村79、青龙驿农庄、生生缘农家乐入选省休闲旅游示范点。

农业绿色生产能力显著提升。坚持绿色发展理念，推进秸秆粪污“两利用”工作，共建立秸秆收储中心10个、秸秆收储点190个，培育千吨以上秸秆利用规模企业28家，实现粮食主产区收储体系全覆盖，秸秆年收储能力达35万吨以上，综合利用率达93.2%，已入选中央财政农作物秸秆综合利用试点县；实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，完成66家规模养殖场升级改造，全县共计138个规模养殖场全部建成配套粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率超过90%。严抓化肥农药“双减量”工作，2020年全县建立化肥农药“双减量”示范区4万亩，化肥农药使用量减少1%以上。推动农产品质量认证，试行食用农产品合格证制度，建立农残检测室39套，“十三五”期间，全县共计150家企业农产品实现可追溯，农产品质量监测合格率达99%，获安徽省农产品质量安全县称号。

现代农业经营体系加快建设。大力培育新型农业经营主体，成功培育省示范农业产业化联合体4家、市示范农业产业化联合体5家，建成长三角绿色农产品生产加工供应示范基地2个，培育农业产业化龙头企业115个，培育农民专业合作社676个、家庭农场1149个。实施新型职业农民培训民生工程，培育水稻种植、水产养殖、电商人才、村级动物防疫员、龙虾养殖小农户等专业人才，培训合格率达99%。

（三）乡村建设行动有效实施，农村面貌焕然一新

乡村规划工作持续推进。持续推进乡村规划工作，已完成乡镇总体规划编修工作，开展97个村庄规划分步编制工作，正式启动国土空间规划编制工作。

乡村基础设施不断完善。全县乡村交通投资不断增加，实现交通投资100亿元；“村村通”工程全面完成，并在此基础上启动农村道路“户户通”工程，完成农村道路扩面延伸506公里，基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系；县城公交枢纽站建成投运，具备通行条件的行政村实现全覆盖，城乡公交“枞易行”模式全面构建。水利设施建设全面提速，累计完成水利投资36.5亿元，永登二站、永赖站建成投运，引江济淮工程枞阳枢纽、汤沟河防洪治理等项目有序推进。电力投资持续增长，累计完成电力投资9.4亿元，横埠镇80兆瓦渔光互补、阳光电源汤沟光伏复合项目一期完成并网发电，110千伏白湖输变电工程建成投运。输气管道建设快速发展，天然气桐枞支线会宫输气站开工建设。

乡村环境全面改善。深入实施农村人居环境整治三年行动，“十三五”期间，共完成改造农村卫生厕所42598户，后续管护实现全覆盖；5122个自然村庄“五清一改”整治率达85%以上，农村生活垃圾无害化处理率达到75%以上，乡镇政府驻地和美丽乡村中心村生活污水治理设施全覆盖；基本建立起有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境长效管护机制。推进乡村生态环境保护，严格落实全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带枞阳方案，推进“三大一强”专项攻坚行动，深入实施河长制、湖长制、山长制、路长制并建立起生态环境保护全面督察机制，顺利完成中央和省环保督察反馈问题验收销号，如期完成长江禁捕退捕阶段性目标任务。

农村基本公共服务水平不断提升。以提高乡村教育质量为抓手，全县建成乡村智慧学校11所、乡村学校少年宫6所。积极提高农村医疗卫生水平，乡镇卫生院床位显著增多。农村养老服务体系逐步完善，建成乡镇、村居养老服务中心18个。

农业农村优先发展投入保障不断强化。大力推进乡村金融体制改革，全面推动金融机构服务下沉，推动银行卡助农取款服务点升级为惠农金融服务室，已建成惠农金融服务室235个，实现行政村全覆盖。扎实开展扶贫互助资金试点，扶贫项目贷款财政贴息资金规模逐步增加，为贫困农户发展产业提供有效保障。政策性农业保险资金投入不断增加，达到“十二五”总和的1.4倍。“劝耕贷”枞阳经验获国家农担公司肯定并全国推广。

（四）农村改革持续纵深推进，农村社会和谐稳定

农村制度改革持续深化。加快完善农村基本经营制度，推进农村土地适度规模经营，全县土地流转面积44.6万亩，流转率达65%，相较2015年增加6.1个百分点。深化农村土地制度改革，加快农村土地“三权分置”，全面开展农村土地确权工作，至2020年底，全县共有195个村、17.7万户农户参与土地确权，59.9万亩耕地完成农村土地确认登记颁证，房地一体化农村宅基地确权登记颁证率达90%，农村土地登记颁证试点工作获得全省“优秀”等次。积极巩固实施农村集体产权制度改革成果，大力发展农村集体经济，完成三年村级集体经济发展规划编制实施工作，全县集体经济50万元以上的强村数量达到16个，81个重点扶持村集体经济达标提升或做大做强，集体经济强村占比8.4%。开展农村“三变改革”，发展农民股份合作，全县共有204个村完成“三变”任务。

乡村治理体系更加健全。不断增强村民自治的自我管理、自我服务功能，全面完成村规民约制定，不断健全完善村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等村民自治体系；加强乡村法治建设，不断推进平安乡镇、平安村庄建设，在农村地区全面开展“七五普法”活动，引导农民自觉守法用法，提高农村法治水平；进一步发挥德治在乡村治理中的基础作用，不断培育弘扬社会主义核心价值观，通过各类道德模范评选活动，发挥身边榜样示范带头作用，发挥新乡贤道德感召力量，实现农村社会和谐稳定。至2020年底，全县共创建省级乡村治理示范镇1个，示范村15个。

乡村文化建设卓有成效。以培育和践行社会主义核心价值观为根本目标，全面推进乡村文明建设，通过建立“乡风文明户”评选等激励评价机制弘扬淳朴民风；通过开展“立家训家规、传家风家教”活动、在村务公开栏、文明实践广场增设“好家风”“好家训”专栏等方式弘扬良好家风；通过好人好事案例宣传、失德失范警示等方式弘扬文明村风，“十三五”期间，全县在省、市县级中心村中共评比出“好公婆、好儿媳”“最美庭院”“最美家庭”“十星级文明户”等7980户(人)，涌现出“最美退役军人”胡晨等一批先进代表。大力推动乡村文化发展，全县共建成乡村综合文化站22个并全部免费开放，农家书屋实现各行政村全覆盖，广播电视“村村通”覆盖率达95%以上；每年组织100多场次黄梅戏和优秀影片进美丽乡村中心村演出和展映，组织摄影爱好者、旗袍协会、广场舞协会、跑步协会等打卡美丽乡村，农民精神生活得到极大丰富。

二、“十四五”发展环境

（一）发展机遇

1.新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴。

“十四五”时期，党中央依然将三农工作放在首要位置，先后出台《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》等，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，要求新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴。安徽省、铜陵市先后发布关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，枞阳县发展农业农村现代化恰逢其时，既有坚实发展基础，又有强力政策保障。

2.多重国家区域发展战略叠加凸显区位优势。

我县地处长江中下游北岸、安徽中南部，紧临合肥、铜陵、安庆、池州四市，水陆交通便利，长三角一体化、长江经济带、中部地区高质量发展、大别山革命老区振兴发展、合肥都市圈一体化等国家和省级重大区域发展战略纵深推进，战略叠加乘数效应进一步凸显。我县能够以打造长三角优质蔬菜供应基地为抓手，依托长三角世界级城市群平台，推进农产品加工产业链延伸，提升特色品牌影响力。通过充分发挥我县长江经济带重要节点作用，继续深入实施水清岸绿产业优美丽长江经济带枞阳方案，我县能够以绿色发展为引领，实现乡村高质量发展。通过积极参与中部地区生态环境共保共治、内陆开放通道建设、内陆高水平开放平台建设等行动，有利于提高农村绿色发展、开放发展水平。大别山革命老区振兴发展战略有利于我县加快基础设施建设、提升公共服务水平，促进乡村产业发展和城乡融合发展。合肥都市圈一体化有利于我县依托合铜产业走廊建设，积极参与都市圈内产业分工协作，促进乡村特色优势产业发展。

3.现代化美好安徽建设的必然要求。

“十四五”期间，经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽建设新征程全面开启。经济强要靠产业强，农业作为产业体系的重要组成部分，发挥着基础性作用，这就要求不断推动农业发展壮大，促进乡村产业振兴。百姓富是全体居民的共同富裕，这就要求加快脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，不断提升农民收入，加快推进乡村基础设施建设、提升乡村公共服务水平，促进城乡融合发展。农村是生态文明建设的重要一环，实现生态美就要求以绿色发展引领乡村发展，深入推进乡村人居环境整治和生态环境治理。实行农业农村优先发展是新阶段贯彻落实新发展理念、高质量推动美好安徽建设的必然要求。

（二）面临挑战

1.农业农村发展基础相对薄弱。

我县农村综合实力相对较弱，农村人均GDP和人均可支配收入与省内相对发达县市仍有一定的差距。乡村产业发展不足，产业链条延伸不足，产品附加值较低、品牌效应不足，产业经营主体带动力不强；产业以传统农业为主，一二三产业发展不充分、融合不足，产业结构存在问题。要素环境瓶颈制约严重，农业生产“融资贵，融资难”问题仍然存在，农村发展和建设人才短缺，人工智能、大数据等新技术运用不足；农村面源污染问题依然存在，群众生态保护意识淡薄，绿色农业发展受到阻碍。基础设施存在短板，农田、水利、道路、物联网等重要农业基础设施建设存在滞后与缺失。

2.巩固脱贫攻坚成果压力较大。

我县农村脱贫产业以农业为主，效益易受旱涝灾害影响，不能确保持续增收。同时在疫情常态化背景下，突发公共卫生事件发生可能性增大，农村脱贫产业收益和外出务工人员收入难以保证。脱贫监测户返贫、边缘户致贫风险依然存在，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接仍需努力。

三、总体思路和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，落实加快构建新发展格局要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展总方针，坚持农业现代化与农业现代化一体设计、一并推进，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求，深入推进农业供给侧结构性改革，以解决“三农”问题为工作重心，进一步补齐基础设施短板，着力构建现代化农业体系，提高农业质量效益，促进乡村产业融合发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，持续深化农村改革，加快培育安徽省农业现代化发展强县，加快建成长三角绿色农产品生产加工基地，打造安徽省乡村振兴示范标杆和安徽省数字农业示范区，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，推动农业农村现代化。

（二）主要原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展格局能力和水平，为新阶段枞阳农业农村现代化建设提供根本保证。

——坚持农业农村优先发展。全面聚焦“三农”领域，把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，推动农业农村优先发展。

——坚持农民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重农民意愿，保障农民民主权利和其他合法权益，调动农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的的科学内涵，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境等方面的特有功能。

——坚持产业提升发展。以提升农产品保障能力为前提，大力培育优势特色产业，加快推进农业供给侧结构性改革，进一步完善粮经饲统筹、农牧相结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系，基本实现农业现代化。

——坚持城乡融合发展。强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡分割的体制弊端，建立城乡公共资源均衡配置机制，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，推进以人为核心的新型城镇化，逐步实现城乡标准统一、制度并轨。

——坚持科创兴农发展。加快建设数字农业农村，完善乡村服务体系建设，加强新兴职业农民培训，将现代科技进步成果与农业农村发展相结合，大力推进供给创新，着力提升农业科技自主创新能力，推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。

（三）战略定位

——安徽省农业现代化发展强县。紧紧围绕高质量发展主题，全面深化农业供给侧结构性改革，抓重点、补短板、强基础，打造精品农业，持续深化农业生产体系、产业体系、经营体系，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，做优做强枞阳县农业，提高农业的质量和效益，提升竞争力，把枞阳县打造成安徽省农业现代化强县。

——长三角绿色农产品生产加工基地。顺应长三角一体化发展大势，发挥农产品主产区资源优势、交通优势和区位优势，制定配套发展规划和扶持政策，积极构建生态高效农业体系，推进农产品深加工，做优做强优质农产品和特色农产品，提升长三角区域“枞阳农产品”供给水平，加强农业品牌建设，奋力把枞阳打造成长三角绿色农产品生产加工供应基地。

——安徽省乡村振兴示范标杆。通过规划引领、产业支撑、突出特色、融合发展，发挥党建优势，统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，着力建设产业美、民居美、环境美、乡风美、生活美的“五美乡村”，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进，把枞阳建成全省乡村振兴的标杆、示范。

——安徽省数字农业示范区。坚持以数字技术与农业农村深度融合为主攻方向，着力建设基础数据资源体系，加强数字生产能力建设，加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造，强化关键技术装备创新和重大工程设施建设，全面提升枞阳农业生产智能化、经营网格化、管理高效化、服务便捷化水平，用数字化引领驱动农业农村现代化，打造安徽省数字农业示范区。

（四）发展目标

——农产品供给保障更加有力。推动建设高产稳产优质的粮油种植基地和茶果蔬标准化种植基地，建设畜牧业标准化良种繁育基地和规模养殖场。到2025年，全县农林牧渔业总产值达到48亿元，年均增长3%；重要农产品生产得到全面保证，粮食总产量达53万吨，肉类产量3.76万吨，禽蛋产量4.51万吨，白茶产量达8.36万斤。

——农业产业结构优化升级。立足枞阳资源与区位优势，重点加强畜禽养殖业和农产品精深加工业，加快发展乡村休闲旅游和农村物流电商服务业。养殖业产值占农业总产值比重进一步提升，规上农产品加工企业产值与农业总产值比达到0.42：1，乡村休闲旅游和农村物流电商等新产业综合收入增幅明显。

——农业科技与数字水平明显提升。加强农田水利基础设施建设和机械化新装备新技术新模式推广应用，加大数字技术在设施农业中的应用，增强农业科技示范推广能力。着眼于以高素质农民支撑农业高质量发展，培养造就高素质农民队伍，每年培训新型职业农民 100 名。到2025年底，建设高标准农田28.1万亩，全县农机总动力超过47万千瓦，机械化率达到81%以上。

——农业绿色发展持续推进。聚焦农业环保，扎实推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，推动3个江心洲堤坝外围投饵类“三网”水产养殖退出，畜禽规模养殖场全部退出，农业生态环境保护与治理取得实效，资源利用水平明显提高。到2025年，全县规模化养殖场畜禽粪污处理设施配套率达100%，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到50%以上，秸秆综合利用率达95%以上、畜禽粪污综合利用率达95%以上。

——民生福祉显著提高。深入推进美丽乡村建设，到2025年，完成脱贫攻坚到乡村振兴的全面转型，农村常住居民可支配收入达到23000元，年均增长9.5%，贫困发生率保持低位，群众幸福指数提高；农村厕所和污水设施全部建成；社会事业快速发展，教育、医疗等民生资源更加丰富，基本养老保险、医疗保险实现全覆盖。

——农村改革全面推进。农村土地“三权分置”、农村宅基地、农村集体产权、农村“三变”等系列综合改革持续深化，面向小农户的农业社会化服务体系基本建成，顺利实现小农户和现代农业发展有机衔接。到2025年，农业经营主体多元化程度显著提高，培育家庭农场1400个，农民专业合作社700个；村级集体经济繁荣发展，集体经济强村占比达12%。

（五）2035年远景目标

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，枞阳县农村地区产业发展、乡村建设、民生保障、生态文明、农村改革等迈上新的台阶。农业生产效益全面提高，农林牧渔业总产值较2020年翻一番以上；农业机械化实现全面覆盖，农业数字化覆盖率明显提高；乡村产业结构更加优化，一二三产业实现高度衔接，枞阳县成为长三角地区重要的农产品生产加工基地，拥有享誉全国的枞阳品牌；拥有一批高品质的乡村旅游景区，乡村旅游产业在全省乃至全国都拥有较高的知名度。城乡融合发展水平大幅提高，基础设施建设更加完善，城乡一体化发展格局基本形成，基本公共服务实现均等化，乡村面貌焕然一新，人民居住生活更加便捷。民生事业繁荣发展，教育、医疗、文化资源更加丰富，政府工作更加透明，政务服务更加便捷，人民群众幸福指数显著提高。农业绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式成为主流，人与自然和谐共生基本实现。农村地区各项改革基本完成，农业发展和农村建设体制机制更加完善，农村发展活力得到极大激发。

四、优化空间布局

系统把握高质量推行新型城镇化建设和农业现代化的内在逻辑，充分运用市场逻辑和资本力量吸引更多资源向乡村集聚，推进枞阳县“四化”同步发展，全面推进、分类实施乡村振兴战略。根据枞阳县农业农村的发展阶段和发展条件，加大农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设投入力度，加强“数字乡村”建设，全力打造数字经济发展高地。积极探索枞阳县特色农业产业链整合模式，采用点轴模式开发利用休闲农业和创意农业，以特色产品提升价值链，推动农业集群集聚发展，逐步形成“一心多点、一带三轴、三山四湖”的县域农业农村发展总体空间格局，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

图1  枞阳县地形地势

（一）构建“一心多点”发展格局

1.县域农业农村服务中心。县城是枞阳县的政治、经济和文化中心，进一步改善对外交通条件，持续扩大县城规模、壮大实力，加快形成联通区内16个乡镇和周边安庆市、池州市、铜陵市等重要城市的高速交通网，强化县城在农业产业发展中的组织中心和集散中心地位。加强县域金融创新，深化三农金融改革，发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，构建多层次、多样化、适度竞争的三农金融服务体系，服务农村金融和投资，实现对资源的基础性配置，提升农村经济增长的活力，延伸农业产业链，提高农产品附加值，发展智慧农业，让农民充分享有全产业链的增值收益。

图2  枞阳县区位

2.县内农业中心乡镇。县内16个乡镇分别为各乡镇农业产业的组织和集散中心，逐步形成“一村一品、一镇一业”的特色农业发展格局。加强农业基础设施建设，提升农业景观创意，加大科技投入，举办农业节庆活动，创造农业主题公园体验空间；提高县城与乡镇主要农业区之间的道路等级，形成县域农业发展交通网；积极开发城郊旅游资源，形成环城旅游带，重点推进浮山风景区成为国家5A级旅游景区，精心打造油菜花旅游文化节、白荡湖农民丰收节等文旅品牌。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，转变农业发展方式，推动农业“专业化”，促进农业“规模化”，实施农业“品牌化”，做强白荡湖大闸蟹、枞阳黑猪、枞阳媒鸭、枞阳萝卜等特色美食区域品牌。加快农业农村高质量发展。重点培育若干农业资源比较丰富、具有较强集聚功能的乡镇成为特色农业小镇，打造汤沟镇、横埠镇为农贸重镇，建设浮山镇、麒麟镇、钱桥镇、雨坛镇等休闲农业重镇。

图3 枞阳县乡镇土地类型分布

（二）培育“一带三轴”一体化发展格局

1.一条主带：沿江高效农业产业带。发挥本地资源和地理优势,有计划设置沿江农业观光项目，打造高端定位、各具特色、错位发展的现代农业发展示范带。推动全县农业生产要素高效集聚，带动沿线、沿江农业协同发展，着力建设农村一二三产业融合发展示范区、现代农业绿色发展先行区、农业科技创新中心，率先在枞阳县实现农业农村现代化。

2.三条主轴：德上高速发展轴、京台高速发展轴、沿引江济淮生态发展轴。沿德上高速公路串联浮山国家地质公园、白荡湖、长江，依托当地特色自然资源，合理布局特色农业、文化旅游、健康养老及现代物流等绿色产业，发展高附加值特色农业。沿京台高速建立休闲观光农业群，逐步形成枞阳“农业经济走廊”，带动整个农村地区建设。实施耕地质量保护和提升行动，深入推进高标准粮田建设。以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快促进农业转型升级，顺应农业发展转型趋势推动农业高质量发展，开创枞阳县农业新局面。沿引江济淮生态发展轴，以枞阳引江枢纽为起点，菜子湖55公里水路为依托，将枞阳县农业景观创意将融入枞阳传统文化和地方民俗风情，营造“自然清新”与“平和安逸”观赏意境，展现百渠千塘、圩田风光、渔舟唱晚等现代田园风光，打造以慢生活度假和通勤差旅联动建设的美丽枞阳乡村旅游带。

图4 枞阳县农业农村一带三轴发展格局

（三）形成“三山四湖”功能区

1.浮山特色农业休闲区。充分利用浮山镇生态资源条件，实施一批文旅重点项目，重点推进浮山风景区成为国家5A级旅游景区，精心打造油菜花旅游文化节文旅品牌，发挥浮山风景名胜区效应,促进农业与休闲观光农业、浮山风景名胜区旅游产业结合,实现休闲文化生产价值与种养业物质生产价值互补，创新“旅游拉动农业，农业服务旅游”的一二三产协调发展模式。

图5  枞阳县三山四湖发展格局

2.黄公山水土保持生态治理农业区。以生态建设为指导，通过农业产业结构调整，把农业产业发展和环境友好利用有机结合起来，以水土保持为主要手段,以恢复良性生态,经济系统为中心,形成高效农业生产系统，达到生态效益、经济效益和社会效益有机统一，创新农业经济发展新模式。

图6  枞阳县农业服务网点分布图

3.三公山生态休闲农业发展区。推进观光游览、体验农业发展，培育农业龙头企业和专业合作社。大力发展休闲农业、田园综合体、农村电商，促进农村一二三产融合补链强链，丰富乡村经济业态，加快把三公山生态休闲农业发展区建设成为具有市场号召力的农业品牌。

图7  枞阳县旅游休闲项目分布图

4.菜子湖、白兔湖、连城湖、白荡湖四湖农业观光功能区。通过水系规划连通境内河流、湖区，打造优美生态驳岸景观，沿湖开发建设现代农业观光功能区域。重点打造沿江、菜子湖-长河、罗昌河-白荡湖绿色生态廊道，逐步形成沿枞阳西北部低山丘陵、中部丘陵湿地、沿江平原三个生态保育区，创建一批省级森林城镇和森林村庄。大力发展农业产业化,突出农味，走特色农业道路，拓展设施栽培、生态养殖、立体种养、种养一体化等高效生态农业方式。

五、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

落实“四个不摘”要求，构建防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展的体制机制，强化脱贫攻坚与乡村振兴整体考虑和统筹谋划，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，多措并举推进已脱贫地区发展，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果

编制《枞阳县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果规划》，统筹考虑脱贫攻坚与乡村振兴，推动形成规划引领的衔接机制。建立健全我县防止返贫监测机制，完善监测预警网络，严格确定监测对象，实行动态管理科学有效防范因灾因病致贫，确保相对贫困人口稳定脱贫不返贫、边缘户稳定增收不致贫，实现监测对象及时发现、有效帮扶。密切关注我县扶贫项目资产的管理监督工作，确保持续稳定发挥作用。完善巩固脱贫攻坚绩效考核制度，对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队，并对实绩进行动态考核。

（二）接续推进脱贫地区乡村振兴

围绕贫困群众稳定脱贫和持续增收，谋深做实产业发展项目，确保专项资金投入产业项目占比50%以上。进一步完善“四带一自”产业扶贫模式，着力实施特色种养业扶贫“六大万千工程”，做大做强粮油、畜禽、水产、茶果蔬、秸秆综合利用等县域优势产业。推广“五销模式”，深入开展农副产品产销对接行动，推动消费帮扶提挡升级。有序组织劳务输出，政府牵头，对接企业，解决企业用工难和群众务工难问题。统筹用好公益岗位，继续抓好 70 个特色产业扶贫园区（基地）建设，进一步完善 17 家扶贫车间、农村公益岗位和重大项目吸纳农村困难人员就业政策，保障有劳动能力困难人员充分就业。推进实施枞阳镇乡村循环路网工程、白荡湖闸站扩建工程等农村基础设施建设，积极推广以工代赈方式，带动更多脱贫人口和低收入人口就业增收。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，创立县级救助信息数据池，为社会力量实施精准帮扶提供数据平台；开展社会扶贫大关爱活动，扎实开展“互联网+”社会扶贫工作，动员全县人民关注贫困问题、关心贫困地区、关爱贫困人口，汇聚脱贫攻坚强大社会力量。

（三）加强农村低收入人口常态化帮扶

开展全县农村低收入人口动态监测、全面排查，分层分类实施社会救助，将符合条件的困难对象及时纳入保障，做到精准识别、应保尽保，确保兜得“准”。对有劳动能力的农村低收入人口，引导其发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对低收入家庭中的重度残疾人、重病患者，无法通过产业就业等方式获取稳定收入的人口，以现有的社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，及时给予专项补助、临时救助。对医疗、教育、住房、就业等方面存在困难的，按规定给予相应的专项社会救助；对遭遇突发性、紧迫性、临时性事故及其他特殊原因导致基本生活困难的，按规定给予急难社会救助。进一步完善养老保障和儿童关爱服务，强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度。

六、加快推进农业现代化

坚持质量和品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，强化农业发展科技及物质装备支撑，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，发展绿色农业，提升农产品附加值，构建现代乡村产业体系、生产体系、经营体系，加快推进实现农业现代化。

（一）抓好粮食和重要农产品生产供给

严格落实粮食安全党政同责，切实扛起粮食安全政治责任，把粮食安全生产打造成枞阳“一把手”工程。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，确保粮食面积稳定、产能稳步提升。稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益。坚持执行稻谷、小麦最低收购价格政策，保障农民生产。深度推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高农业质量、效益和竞争力。稳定蔬菜生产，多措并举发展油菜、花生等油料生产。保护生猪基础产能，狠抓生猪稳产保供。稳定发展家禽产业，积极推进畜禽标准化规模养殖。促进水产养殖绿色发展，发展大水面生态渔业、稻渔综合种养和池塘标准化养殖，在稳定常规鱼的同时，提高枞阳大闸蟹、小龙虾等特色水产品供应。

（二）打造长三角种业强县

加强对全县农业种质资源的保护开发利用，开展种质资源收集保护行动，与全国著名科研院所合作高标准共建枞阳农作物、畜禽和农业微生物种质资源库。加大对育种基础性研究及重点育种项目的支持力度，推动生物育种项目应用。科学规划种业生产基地区域布局，建设高标准育种基地，加大种业企业生产基础设施、附属设施、机械装备等扶持力度，提升种业保障能力。重点培育引进长三角地区具有较强竞争力的育繁推一体化种业企业，做大做强本县种业。强化种子质量意识和品牌意识，推动优质优价，大力培育枞阳种业品牌，加强育种领域知识产权保护。持续加强种业市场监管，完善种业监管机制。

（三）坚决守住耕地红线

统筹规划我县农业、生态、乡镇等各类功能空间，科学划定空间管控边界，实行严格的土地用途管制。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线和永久基本农田控制线。严格执行农村乱占耕地建房“八不准”要求，从严执行国土空间用途管制和土地执法，扎实推进农村乱占耕地整治，严厉打击新增乱占耕地建房行为。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实与监管。全面建设高标准农田，重点在汤沟镇、项铺镇、藕山镇等乡镇加大建设投入，提高农田建设标准和质量。强化面源污染防治，科学实施“农药减量控害增效工程”，大力推广病虫害绿色防控产品和技术，切实守护好耕地资源。

（四）强化现代农业科技与数字支撑

建设县域数字经济农业发展示范区，加快推进枞阳农业科技园建设，打造“一链、一群、两区、五基地”的高水平园区。建立枞阳农业大数据平台，与镇、村级数据对接，开展茶稻虾米等农产品全产业链数据监测、分析和应用，实现农业智能监控、标准化种植管理及农产品溯源。加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在我县农业生产经营管理中的运用，促进新一代信息技术与种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业全面深度融合应用，打造科技农业、智慧农业、品牌农业。完善我县农业科技信息服务平台，鼓励农业专家在线为农民解决生产难题，加快农牧业科技推广应用。

（五）实施乡村特色产业振兴计划

依托枞阳资源禀赋和发展基础，制定枞阳特色产业发展规划，有序开发优势特色资源，做大做强优势特色产业。创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区，大力建设特色农产品标准化生产基地、加工基地、物流仓储基地，完善特色农产品发展科技支撑体系、质量控制体系。加强农产品产地冷链物流贮藏、初加工设施建设，鼓励和支持农民合作社、家庭农场、中小微企业等开展农产品分级、包装、清洗、烘干、冷藏等商品化预处理，就近开展农产品初加工。落实农产品加工业“五个一批”工程，以打造长三角地区绿色农产品生产加工基地为抓手，加快发展粮油、畜禽、水产、茶果蔬、秸秆综合利用、蜂蜜等特色优势产业，延伸产业链，提升农产品加工增值能力，切实将资源优势转变为经济优势。建设枞阳粳糯生产加工基地、白荡湖水产养殖加工基地、枞阳禽业蛋鸭养殖加工基地、枞阳白茶种植加工基地、汤沟胡氏豆制品加工基地和胜华公司葛根种植加工基地，围绕白荡湖大闸蟹、枞阳黑猪等特色产品加快发展畜禽业深加工和冷链物流，推进茶果蔬产业化、规模化生产、培育茶果蔬龙头企业，推动秸秆综合利用产业做大做强。

（六）持续推进枞阳农业品牌建设

加快推进枞阳农业品牌提升行动，加快培育一批具有较高知名度、美誉度和较强市场竞争力的农产品品牌、企业品牌和区域公用品牌。进一步推进我县优势产品品牌化，促进枞阳香肠、白荡湖大闸蟹、枞阳黑猪、枞阳媒鸭、枞阳萝卜国家地理标志保护产品以及糯稻、白茶、葛根、蜂蜜等地方特色产品提档升级，推进规模化生产，提高产品知名度。打造枞阳白茶品牌，建设“仙羽舌”等白茶品牌旅游区，利用当地地形地貌和白茶品牌文化、园林文化，建设乡村休闲旅游风景区。扎实推进农业“三品一标”质量安全认证，充分利用现代信息技术和信息平台，建立健全农产品供应链全过程质量安全控制体系、动物防疫体系和产品生产追溯体系，探索建立“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的农产品质量安全产地追溯管理体系，提升农业品牌内质。建立农产品品牌奖励机制，对获得全国、全省知名品牌称号的，县政府给予一次性奖励，并在项目建设上给予重点倾斜。做好品牌宣传推介，借助农产品博览会、展销会等渠道，充分利用电商、“互联网+”等新兴手段，加强品牌市场营销。

（七）推动农业绿色低碳发展

坚持绿色发展理念，围绕“一控两减三基本”持续开展农业绿色发展行动，大力推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。大力实施测土配方施肥、有机肥替代、稻渔（鸭）综合种养和老旧鱼塘标准化养殖等形式，促进农业投入品减量增效，保障耕地质量，巩固提升耕地产出能力。加大禁限用药物查处力度，加强农兽药用药安全培训。围绕农业废弃物资源化利用，依托万华等龙头企业，大力推进秸秆饲料化、原料化、燃料化、基料化等多途径利用；依托枞阳福祥畜禽养殖场、枞阳义津畜禽综合养殖公司等企业，大力推进规模化畜禽养殖场畜禽粪污资源化利用。加大力度探索农林牧渔循环发展模式，在修复生态的同时逐渐形成保护环境、减少污染的产业模式，恢复田间生物群落，建设健康稳定的田园生态系统，推动建设田园综合体。

（八）推进现代农业经营体系建设

坚持家庭经营在我县农业发展中的基础性地位，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营。积极参与家庭农场培育高质量发展整县试点，把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场名录，开展精准支持、精准服务，着力把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。大力提升农民合作社发展质量，制定实施全方位的政策体系、服务体系、保障体系。深化供销合作社综合改革，开展生产、功效、信用“三位一体”综合合作试点。发挥朝龙粮油、浮渡山米业等龙头企业带动作用，引导粮食生产提质增效。组织构建农牧业科技人才队伍，将先进适用的品种、投入品、技术等导入小农户。增强对全县新型农民职业化发展培训，通过分层教育、产学结合、实行学徒制等，培养一批现代农业技术能手、家庭农场主、种植养殖专业户，探索农业职业经理人、经纪人、乡村工匠订单式培养新模式。

七、大力实施乡村建设行动

合理规划乡村发展，统筹布局“12344”美丽乡村建设，实施农村人居环境整治行动，加快推动乡村基础设施和公共服务现代化，拉动农村居民消费，强化乡村振兴投入保障，缩小城乡差距，形成城乡融合发展新格局，为全县乡村全面振兴奠定坚实基础。

（一）推进村庄规划编制

坚持乡村建设“一盘棋”思想，推动各类规划在村域层面“多规合一”，统一规划。以枞阳总体规划为基础，分步编制村庄规划，加快修编县乡两级国土空间规划，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。坚持保护优先、因地制宜，优先保护“三山四湖”自然生态空间，按照规划有序开展各项建设，严厉惩处违法乱建行为。健全农房建设质量安全法律法规和监管体制，加快完成房屋安全隐患排查整治，提高农房设计水平和建设质量，继续加快农村危房改造。加强村庄风貌引导，结合乡村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，坚持个性化塑造，学习白柳镇龙城村、前埔镇虎栈村等美丽乡村建设经验，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，打造美丽乡村的品牌与特色，建成多个省级美丽乡村建设点。

（二）加强乡村公共基础设施建设

加快构建现代交通路网体系。加强重要节点工程和连接通道建设，推进城乡交通便捷化、干线通道快速化。启动实施引江济淮工程菜子湖航道建设，谋划推动枞阳通用机场建设。建好“四好农村路”，推进实施县乡公路改造、窄路基路面拓宽、村社道路硬化、危桥改造、安全生命防护等工程，不断完善农村物流网络。

加强农田水利基础设施建设。大力发展高效节水灌溉，推进节水农业发展，推广水肥一体化，提高水资源利用率。健全排涝设施建设，进一步加强农田排涝功能，实施“五小水利”工程建设，推进引江济淮枞阳枢纽、引江济淮菜子湖枞阳段影响处理等工程建设，建成大窑圩、合意圩加固工程。加强农田水利设施运行管护，健全管护长效机制，制定农田建设工程管护办法，积极探索建管一体化新机制。

推进城乡基础设施一体化。进一步加大农村公共基础设施建设的投入力度。拓展城乡供水一体化成果，开展县城水厂供水管网改扩建、自来水厂制水工艺提升改造等工程。加快实施长江岸线饮水工程和农村自来水支管网改造，完成全县到户管网改造。全面实施乡村电气化提升工程，完成新一轮农村电网改造。拓展城乡公交一体化成果，增加公交枢纽，优化公交线路设置，提高城乡公交运营效益。

构建现代信息基础设施体系。聚焦新型基建重点领域，加快以5G网络为核心的新一代信息基础建设，科学规划布局5G站点，推进光纤网络向自然村延伸，在“十四五”末实现5G网络全县全覆盖。发挥信息技术等手段，依托枞阳县互联网创业产业园，推动基于互联网的商务、就业、医疗、养老、教育、交通、气象、体育和金融等民生服务创新，用科技改变人们的生产生活方式。

（三）持续推进农村人居环境整治提升

积极推广“街区制”管理模式，科学规划我县村庄建筑布局。开展村容村貌提升行动，实施村内道路畅通工程及绿化美化工程，统一规划、合理布局，在村路两侧因地制宜建设绿化带，实现户户通，形成道路畅通、整洁有序的新型乡村风貌。开展农村生活垃圾清理，强化污水治理和饮用水水源地保护，推进人畜粪污和农业生产废弃物清理以及再利用，探索农村秸秆杂草治理新模式。统筹实行“三山四湖”系统治理，大力发展“森林+”经济，深化林业增绿增效行动，实施新一轮退耕还林还湖工程。培育文明意识，将农村环境卫生、农村绿化保护等加入村规民约，促进农民形成维护农村人居环境的责任意识。

（四）提升农村基本公共服务水平

建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。建设高质量教育体系，推进城乡义务教育一体化和优质均衡发展，巩固提升高中阶段教育，扩建浮山中学，积极发展特殊教育。稳定扩大就业，持续开展“四进一促”活动，引入长三角著名职业培训院校，推动政府、产业园区和职业院校合作开展农民工职业技能培训。完善县乡村衔接的三级养老服务网络，积极开展县、乡（镇）养老服务中心、村养老服务站建设，深入实施全民参保计划，依托我县现有医疗资源，与省内外大型医院合作发展普惠型养老服务和互助性养老服务。深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生体系，推进医养结合补短板项目建设，建设县医院感染病区、外科综合大楼和义津院区等项目，加快推进县中医院中西医结合及传染病区项目建设。

（五）全面促进农村消费繁荣

完善枞阳商业布点，打造菜子湖、白兔湖、连城湖、白荡湖沿湖商业圈和乡镇主干道商业街，建设乡村新型便利店，打造连锁化、便利化商场及集贸市场，为县域商业网络“补链”“补网”。创新农村流通服务体系，实施“枞阳村村通”工程。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强农产品加工、包装、冷链、仓储等设施建设。深化乡村邮政和快递网点普及，加快建成各乡镇智慧物流配送中心，建设绿色供应链，推广绿色物流。促进农村居民耐用消费品更新换代，进一步释放农民消费意愿、改善农民生活。加大监督执法力度，杜绝消费侵权现象发生，维护农村市场秩序，营造清朗的县域消费环境。

（六）强化乡村振兴投入保障

健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。加大一般公共预算对农业农村的优先保障力度，保持我县“三农”财政投入稳定增长。拓宽乡村振兴资金投入渠道，组建枞阳乡村振兴平台公司，设立枞阳乡村振兴专项资金，发行乡村振兴债券，整合各类涉农资金。发展农村数字普惠金融，大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务，着力为“三农”引入“金融活水”。鼓励引导长三角优质社会资本投入枞阳农业农村发展，加快健全社会资本对接平台，发挥政府投资杠杆撬动作用，创新社会资本投融资模式。加强涉农资金监督管理，建立健全涉农资金管理制度体系,按照“一个专项，一个办法”的要求，制定或修改完善涉农资金管理办法，强化涉农专项资金“事前、事中、事后”全过程监管，实现资金闭环管理，确保财政资金使用规范、高效，为我县实施乡村振兴战略提供坚实的制度保障。

（七）加快县域内城乡融合发展

坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥县乡两级政府作用，加快城乡间资源流动、重组，加强城乡联系，推动四化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。 加强城乡互联互通及人才共享机制，强化农业农村现代化建设人才支撑。推动我县城乡公共服务均等化，建立城乡统一的公共服务体制、公共医疗卫生体制、教育机制、社会保障机制、就业管理制度，加大县城与乡镇公共服务优质资源双向对流的力度，缩小城乡差距。

八、深入推进农村改革

牢固树立农业农村优先发展政策导向，加快推进我县农村重点领域和关键环节改革，稳定承包权，放活经营权，推动适度规模经营，激发农村资源要素活力；健全城乡融合发展机制，健全农村产权交易市场，创新村级集体经济实现形式。

（一）完善农村基本经营制度

衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。根据中央和省市文件精神，进一步完善农村承包地“三权分置”制度，健全土地经营权流转服务体系，加快农业综合行政执法信息化建设，提升执法能力。鼓励各乡（镇）结合区域禀赋，在家庭承包经营基础上，创新多种形式适度规模经营，积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。建立健全农业专业化社会化服务体系，建立“农业知识+运营管理”的研学平台，建立高效的农业信息化服务平台，培养万名“精种植、懂管理、会经营”的高素质农村实用人才，培育千户有一定经营规模的新型农业经营主体发展为“生产+服务”的集成体。建立枞阳小农户技术培训中心，引导县乡两级农技人才下沉到村。加快发展“一站式”农业生产线服务业，推动产业集群发展，推行“农户+”路径，尝试将小农户融入“龙头企业+合作社+农户”模式中，实现小农户和现代农业有机衔接，小农户和广阔市场有效结合，解决小农户发展“前后之忧”，走出小农户发展枞阳模式。

（二）深化农村土地制度改革

深化农村土地征收制度改革，执行国家公共利益征地的相关制度规定，建立健全失地农民可持续生计保障制度。健全全县统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配机制。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，探索设立枞阳乡村振兴投资基金。严格农村宅基地管理，加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管。稳妥推进农村宅基地改革试点，按照“稳慎推进”、“三权分置”等原则，进一步厘清宅基地所有权、资格权、使用权之间的关系。探索符合县情的闲置宅基地退出和利用方式，鼓励村集体经济组织及成员采取租赁、入股等方式盘活闲置农房，发展乡村民宿、乡村客栈，助力乡村振兴。完善城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

（三）巩固农村集体产权制度改革成果

按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的原则，发展新型农村集体经济，高质量推进全县农村集体产权制度改革。探索赋予农民集体资产股份权能，规范股权设置。探索开展枞阳农业农村发展带头人培育工程，健全农村集体经济组织法人治理机制，有序推进“政经分离”模式，健全农村集体经济组织内部结构，加强农村集体资产管理运营。推进农村产权流转交易市场信息化建设。切实强化党组织对村集体经济组织的领导，深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，稳定消除空壳村、减少薄弱村，提升强村比重。构建多层次农业风险保障体系，建立多层次、多元化的农村金融机构体系。结合全县征信平台建设，为各类农业经营主体建立信用档案，为金融支农打造良好信用环境，强化农村金融服务能力。

（四）提高农村三变改革质量

探索农业项目财政补助资金及财政补助形成的资产股权化、集体资源资产股份化机制。稳慎选择我县农业产业发展方向，深入发掘村级发展优势和特色，鼓励各村编制实用性产业发展规划。采取外引内联的方式，积极推进招商引资、村社结对等，加强“三变”改革市场主体培育引进，发挥主体带动作用。做好项目储备库建设，完善项目推进保障体系建设。鼓励农村公益事业项目通过“三变”改革形式建设。探索完善“保底收益+分红”等收益分配方式，要加强宣传、广泛动员、积极引导，激发全县乡村资源要素活力，尽可能让农民参与进来。

九、保障措施

（一）加强组织协调

强化枞阳县各级党委和政府在实施乡村振兴战略中的主体责任，有效推动各级干部主动担当作为。发挥县委书记在乡村振兴中的“一线总指挥”作用，健全县乡村三级农村工作领导体制，设立县党委农村工作领导小组，统筹落实好县“三农工作”。建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的工作体系，建立乡村振兴联系点制度，确定县乡村联系点，做到乡村振兴工作及时反馈对接。充分发挥县农村基层党组织领导作用，扎实推进“一抓双促”工程。推进实施向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。建立健全乡村振兴考核评价机制，把乡村振兴实绩纳入政府目标管理绩效考核体系，加强考核结果应用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的党政领导干部。开展县、乡、村三级党组织书记轮训，优先重用在关键岗位表现突出的干部。开展乡村振兴实施中期评估和总结评估工作，适时引入第三方评价机制，增强乡村振兴评估科学性。构建覆盖乡村振兴实施全过程、全方位的动态督查体系，把握乡村振兴实施概况，及时发现和解决乡村振兴实施相关问题。

（二）强化政策保障

     落实财政扶持政策，建立健全县财政对农业农村投入的稳定增长机制，保障全县农业农村总体投入只增不减。鼓励形成县财政资金引导下的多元化农业投入体系，引导包括企业资本、信贷资本、民间资本等在内的各类社会资本更多参与县农业农村发展建设。完善县财政资金的管理使用体系，深入改革资金分配的机制和方式，推动县财政资金向枞阳县徽缘养殖产业化联合体、枞阳白茶种植园等新型农业经营主体、农产品主产区倾斜。积极争取铜陵市等上级政府的财政一般性转移支付、大别山区扶贫、生态专项补偿等各类财政扶持资金，提高县财政资金使用效率。强化金融扶持政策，持续探索金融支农的有效方式，创新金融产品与服务，着力解决县农业龙头企业、家庭农场、农业合作社等融资难问题。加强完善专注农业、覆盖全县的政策性农业信贷担保体系，积极组建县农业信贷担保机构。推动完善“银税互动”“银信互动”贷款机制，大力引导县金融机构将吸收存款主要用于当地，逐步降低全县农业贷款难度。保障落实新型农业经营主体创业担保贷款贴息政策，扩大财政贴息实施范围。完善保险支持政策，不断扩大政策性农业保险覆盖面，提高保费补贴标准，尝试引入互助式农业保险，探索将全县主要特色农产品纳入保险保费补贴标准，提升全县农业农村风险保障水平。支持引入符合新型农业经营主体需求的多层次高保障的保险产品。健全农业用地政策，创新农村集体土地“三权分置”的有效实现形式。完善土地流转服务机制，探索创建土地流转服务平台，规范引导农民流转土地，促进农业适度规模经营。

（三）深化科技支撑    

提升物质装备水平，积极引入农业生物制造、农业智能生产、智能农机装备、设施农业等关键技术和产品，切实提高农业机械化水平，保障枞阳农业增产增值。大力推广绿色高效种养模式，稳步提高稻渔综合种养面积，持续推进农业绿色发展，提高枞阳农业质量效益。加快应用节水农业、循环农业、农业污染控制与修复、盐碱地改造、农林防灾减灾等实用技术，切实推进农业高效发展，提升枞阳生态保护水平。推动创建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，健全科技创新体系，加快农业创新成果产业化，提升枞阳乡村产业核心竞争力。加大科研院校与我县乡村企业合作力度，积极开展联合技术攻关，研发一批具有先进性、特色性、专属性的枞阳技术和工艺，提升我县科技水平，提高枞阳自主创新能力。鼓励科技人员以科技成果入股枞阳乡村企业，强化枞阳乡村企业科创属性。组织成立枞阳乡村产业专家顾问团，为我县乡村产业发展提供充足智力支持。

（四）推进依法治农

完善农业法治体系，重点推进枞阳耕地保护、农业基础设施建设、农产品质量安全监管、新型农业经营主体培育、农业“两区”管护、乡村产业发展等重点领域和薄弱环节的法制工作，强化治农、强农、支农、护农的刚性制度建设。把全县农村改革决策与法制决策相统一，统筹协调农村改革与法治建设。规范农业行政执法行为，重视加强农村行政执法体系建设，健全执法机构，完善执法程序、加强执法管理，提高执法水平。依法强化农业生态资源保护、农产品质量安全等领域的行政执法监督，合理应用常规监管、专项整治等方式，切实保障全县农产品生产安全和农产品质量安全。加强农业法治宣传与教育，切实实施“八五”普法规划，积极在全县各乡镇深入推进“法律进村”活动，增强农村居民法治意识，引导形成各乡村守法光荣、违法可耻的社会氛围。积极培养枞阳乡村“法律明白人”“法治带头人”队伍，争创省级以上“民主法治示范村”。建立健全农村法律服务体系，完善乡村法律援助制度，推进全县各乡镇法律服务平台建设，不断提高乡村法律服务水平。

（五）落实人才保障

统筹农业人才组织领导，推动构建以县农业农村局为主导的工作小组，协同相关部门统筹规划全县农业人才工作。加大农业人才引进力度，完善人才引进机制，科学高效地引进相关农业科技人才、农业企业优秀管理人才、农业企业经营人才等。提高农业人才培养力度，深入实施新型职业农民培育工程，有效增加新型职业农民人数。加大人才工作投入力度，以促进乡村人才振兴为总抓手，进一步加大我县对人才工作的财政投入力度。引导社会各类资本积极投入乡村人才振兴事业，促进相关人才回流乡村，为实现我县乡村振兴注入更多智慧与活力。完善人才工作考核体制，构建我县乡村人才振兴工作的动态监测体系，把握工作实施概况，适时解决工作相关问题。量化分解乡村人才振兴重点任务，把乡村人才振兴列入相关成员单位的目标考核体系，明确责任分工，保障乡村人才振兴工作落到实处。注重人才工作宣传引领，坚持以国家和安徽省关于乡村振兴战略的路线方针政策为引领，加大各类人才扎根农村、服务农村的宣传力度，充分发挥优秀乡村人才的带动示范作用，引导形成我县全社会尊重爱护乡村人才的良好氛围。

（六）营造良好氛围

强化示范带动，探索挖掘具有枞阳特色的农业农村发展经验，总结推广先进农业发展模式。坚持以点带面工作方法，重点扶持具有较强示范引领作用的农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等，充分发挥辐射带动作用。大力弘扬工匠精神、创新精神、企业家精神，激发榜样引领潜力，激活枞阳农业农村发展热情。加强舆论宣传，充分运用传统媒体和新媒体，正确解读国家、安徽省、铜陵市、枞阳县等农业农村政策，积极宣传农业农村先进经验，引导形成枞阳全县共同关注、协力支持乡村振兴的生动局面，营造良好发展氛围。注重调动社会积极性，主要依靠市场主体自发实现《规划》提出的各类目标任务。建立健全规划重大事项实施公开机制和公众评议机制，提高规划实施的民主化和透明度。采取多种方式强化枞阳各乡镇人民对规划的理解认知，充分发挥人民参与规划实施的主动性和创造性，最大限度汇聚枞阳人民群众的力量和智慧，推动规划目标有效完成，保障农业农村跨越式发展成功实现。