《枞阳县“十四五”农业农村发展规划》草案的政策说明

一、决策背景和依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。根据《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》、《国家乡村振兴战略规划》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《安徽省委省政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》、《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《铜陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《枞阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制订本规划。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期，是枞阳县全面建成小康社会后开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，也是枞阳县接续巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的重要机遇期，科学编制“十四五”特色现代农业发展专项规划，是我省农业农村现代化建设进程中的一项重大任务，关系到2035年实现全方位高质量发展超越。

三、研判和起草过程

我局高度重视规划编制工作，成立编制课题组。经过资料收集、现场调研、多次讨论、几易其稿。于2021年10月17日形成了《枞阳县“十四五”农业农村发展规划（征求意见稿）》，为使内容更加合理，召开座谈会，听取各部门、各乡镇及相关专家意见建议，反复修改完善，2021年12月，形成《规划》（终稿）。

四、工作目标

提出农产品供给保障更加有力、农业产业结构优化升级、农业科技与数字水平明显提升、农业绿色发展持续推进、民生福祉显著提高、农村改革全面推进六大发展目标。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，枞阳县农村地区产业发展、乡村建设、民生保障、农村改革等迈上新的台阶。

农业生产效益全面提高，农林牧渔业总产值较2020年翻一番以上；农业机械化实现全面覆盖，农业数字化覆盖率明显提高；乡村产业结构更加优化，一二三产业实现高度衔接，枞阳县成为长三角地区重要的绿色农产品生产加工供应基地，拥有享誉全国的枞阳品牌；拥有一批高品质的乡村旅游景区，乡村旅游产业在全省乃至全国都拥有较高的知名度。

城乡融合发展水平大幅提高，基础设施建设更加完善，城乡一体化发展格局基本形成，基本公共服务实现均等化，乡村面貌焕然一新，人民居住生活更加便捷。民生事业繁荣发展，教育、医疗、文化资源更加丰富，政府工作更加透明，政务服务更加便捷，人民群众幸福指数显著提高。

农业绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式成为主流，人与自然和谐共生基本实现。农村地区各项改革基本完成，农业发展和农村建设体制机制更加完善，农村发展活力得到极大激发。

五、主要任务

（一）优化空间布局，充分运用市场逻辑和资本力量吸引更多资源向乡村集聚，推进枞阳县“四化”同步发展，全面推进、分类实施乡村振兴战略。推动农业集群集聚发展，形成“一心多点、一带三轴、三山四湖”的县域农业农村发展总体空间格局。

图1  枞阳县农业农村一带三轴发展格局

（二）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，构建防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展的体制机制，强化脱贫攻坚与乡村振兴整体考虑和统筹谋划，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，多措并举推进已脱贫地区发展。

（三）合理规划乡村发展，统筹布局“12344”美丽乡村建设，实施农村人居环境整治行动，加快推动乡村基础设施和公共服务现代化，拉动农村居民消费，缩小城乡差距，形成城乡融合发展新格局。

（四）全面促进农业发展，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，发展绿色农业，提升农产品附加值，构建现代乡村产业体系、生产体系、经营体系。

图2  枞阳县农业服务网点分布图

（五）深入推进农村改革，牢固树立农业农村优先发展政策导向，加快推进我县农村重点领域和关键环节改革，稳定承包权，放活经营权，推动适度规模经营，激发农村资源要素活力；健全城乡融合发展机制，健全农村产权交易市场，创新村级集体经济实现形式。

六、创新举措

（一）加强“数字乡村”建设，全力打造数字经济发展高地。

（二）打造高端定位的现代农业发展示范带和数字产业化的产业园。

（三）沿京台高速建立智慧农业集群，沿德上高速公路合理布局绿色产业，引江济淮生态廊道打造美丽枞阳乡村旅游带。

（四）形成“三山四湖”功能区，实施国家储备林项目。

图3  枞阳县三山四湖发展格局

（五）加快以5G网络为核心的新一代信息基础建设，科学规划布局5G站点，推进光纤网络向自然村延伸。

（六）建立枞阳农业大数据平台，加快推进枞阳现代农业科技产业园建设，促进新一代信息技术全面深度融合应用。

七、保障措施

（一）加强组织协调

强化枞阳县各级党委和政府在实施乡村振兴战略中的主体责任，有效推动各级干部主动担当作为。

（二）强化政策保障

落实财政扶持政策，建立健全县财政对农业农村投入的稳定增长机制，保障全县农业农村总体投入只增不减。

（三）深化科技支撑

提升物质装备水平，积极引入关键技术和产品，切实提高农业机械化水平，保障枞阳农业增产增值。

（四）推进依法治农

完善农业法治体系，重点推进重点领域和薄弱环节的法制工作，强化治农、强农、支农、护农的刚性制度建设。

（五）落实人才保障

统筹农业人才组织领导，推动构建以县农业农村局为主导的工作小组，协同相关部门统筹规划全县农业人才工作。

（六）营造良好氛围

强化示范带动，探索挖掘具有枞阳特色的农业农村发展经验，总结推广先进农业发展模式。

解读机关：枞阳县农业农村局

咨询科室：农业农村局乡村产业发展股

联系方式：0562-5756200转6403