为维护公平有序市场环境，依法严厉打击非法经营成品油行为，着力提升油品质量，严格保护生态环境，县政府决定立即在全县开展依法整治非法经营成品油行为专项行动。县市场监管局代政府起草《枞阳县依法整治非法经营成品油行为专项行动实施方案》。县市场监管局局长现对文件解读如下：

一、政策背景

成品油是关系国计民生的重要商品，省、市、县政府始终高度重视成品油市场的安全稳定和健康发展。近年来，全县成品油市场秩序总体平稳向好，但近一段时期，由于利益驱使、法规缺陷、监管盲区等因素，非法加油站点、非法流动加油车和销售不合格油品等非法经营成品油现象比较突出，社会各界对此非常关注，老百姓反映强烈，因此，急切要求采取强有力措施加以整治。

二、出台目的

出台《方案》拟解决以下七大问题：

（一）未取得危险化学品经营许可，从事汽油等危险化学品经营、仓储的违法行为。

（二）未取得成品油经营许可，从事成品油零售经营的违法行为。

（三）未依法取得营业执照，从事成品油经营的违法行为。

（四）非法使用流动加油车（船）从事成品油经营的行为。

（五）生产销售不合格成品油的违法行为。

（六）使用不合格计量器具和计量作弊违法行为。

（七）利用自备加油点、撬装式加油装置从事非法经营行为。

三、制定意义和总体考虑

为维护公平有序市场环境，依法规范成品油市场秩序，县政府决定立即在全县开展依法整治非法经营成品油行为专项行动，依法严厉打击非法经营成品油行为，维护公平有序市场环境，着力提升油品质量，严格保护生态环境。因此，制定《枞阳县依法整治非法经营成品油行为专项行动实施方案》以进一步组织协调依法整治非法经营成品油行为专项行动的开展。

《方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委关于全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战等重大决策部署，坚持生态优先、绿色发展，坚持条块结合、以块为主，诣在实现非法加油站点、非法流动加油车（船）全面清除，非法油品来源全面切断，油品质量全面提升，有力促进成品油市场健康发展，推进全县大气环境质量改善。

四、制定依据

《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市2022年依法整治非法经营成品油行为专项行动实施方案的通知》（办〔2022〕16号）。

五、研判和起草过程

一是启动《方案》起草工作。2021年5月13日，根据全省依法整治非法经营成品油行为专项行动电视电话会议要求，经县领导批示，由县市场监督管理局牵头制定我县具体方案。5月14日，县市场监督管理局完成《方案》起草初稿。

二是起草《方案》（征求意见稿）。2021年5月17日，完成《方案》（征求意见稿），向县公安局、县司法局、县生态环境分局，县交通运输局，县商务局，县应急局、县住建局、县税务局、县经信局、县水利局、县消防大队征求意见。截止5月18日，各单位均予以反馈，除县商务局提出修改意见外，其余单位对该方案内容均无修改意见。针对县商务局提出的修改意见，起草部门不予以采纳。

三是形成《方案》（送审稿）。结合各职能单位意见和建议，经修改完善，起草部门形成《方案》（送审稿），并报送县司法局进行合法性审查。

四是通过合法性审查。2021年5月17日，县司法局经过讨论和完善，对《方案》（送审稿）出具审核意见书（枞司法审〔2021〕21号）。县领导于5月17日签发同意印发。

六、工作目标

通过为期三个月的专项整治行动，实现非法加油站点、非法流动加油车（船）全面清除，非法油品来源全面切断，油品质量全面提升，建立健全长效监管机制，有力促进成品油市场健康发展，持续推进全县大气环境质量改善。

七、主要任务

此次专项整治的主要任务有以下几个方面：一是全面摸底排查，并制定问题清单、标准清单、时限清单、责任清单，对通过摸排、日常监管和督查发现的违法行为，立行立改，发现一个、打击一个、清除一个、对单销号。二是联合集中整治，各单位要上下贯通、多点发力，加强执法联动协作，共享共用信息线索，形成整治监管合力，依法严厉打击违法行为，强化行刑衔接、处罚到人。三是强化追根溯源，查清、查实非法油品供给渠道，有效加强源头管控，全面切断非法油品流通链条。四是总结巩固提升，适时进行“回头看”，对排查清单中的问题逐一进行复查，核实销号。对非法流动加油车（船）要组织力量错时巡查，对反复出现的非法加油站点要安排人员驻守，严防反弹回潮。五要建立长效机制，要以专项整治为契机，严厉打击非法油品流通，建立健全常态化的排查机制、信息通报机制和执法联动机制，持续巩固整治成效。

八、重要举措

（一）强化组织领导。成立以县政府分管负责同志任组长的枞阳县2022年依法整治非法经营成品油行为专项行动领导小组，领导小组办公室设在县市场监管局，统筹推进专项行动开展。乡镇政府、县经开区管委会成立相应组织机构，明确工作职责，狠抓任务落实。

（二）落实包保责任。专项行动实行包保责任制，各乡镇、经开区由县市场监管局、县公安局、县生态环境分局、县交通运输局、县商务局、县应急局、县住建局、县经信局、县税务局分别包保，各有关部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，各司其职，密切协作，强化联动，形成有效的工作合力。

（三）全面排查整治。各成员单位集中时间、集中力量对成品油市场开展全方位、深层次摸底排查，查准摸清做实非法加油站点和流动加油车（船）分布情况，对通过摸排、日常监管和督察发现的非法加油站点、流动加油车（船）和销售不合格油品等违法行为，立行立改，发现一个、打击一个、清除一个，真正做到查得准、打得严、清得掉、全覆盖、无遗漏。对非法加油站点和流动加油车（船），要倒查其油品的批发、仓储、生产环节，查实非法油品供给渠道，有效加强源头管控，全面切断非法油品流通链条。

（四）大力宣传引导。要求各乡镇、各有关部门坚持正确舆论导向，及时跟踪报道专项整治行动开展情况及成效，及时向社会公布查处的典型案例，主动接受社会和媒体监督，营造良好氛围，强化社会共治。

（五）总结巩固提升。专项行动期间，建立工作情况报告制度。要求各领导小组成员单位明确专人负责信息报送工作，领导小组办公室及时梳理专项行动中的问题、做法、成效，推动工作进一步进行并建立长效机制，防止反弹回潮。

九、创新举措

此次《方案》要求制定问题清单、标准清单、时限清单、责任清单“四个清单”，做到立行立改，发现一个、打击一个、清除一个、对单销号。 

十、保障措施

此次《方案》中规定的专项整治行动，实行政府主导、部门牵头、协同合作、分头包保、司法保障的举措，并要求建立长效机制，确保全县非法经营成品油行为专项整治行动取得实效。

解读负责人：谢咬信   局长

咨询科室：  经济检查执法局

联系方式： 3212854