【部门解读】《枞阳县县属企业投融资管理办法》政策解读

一、制定背景

近年来，随着国有企业改革深入推进，县属企业作为地方国有资产的重要组成部分，其投资和融资管理也逐渐得到了越来越多的关注。为规范企业投融资行为，防范经营风险，加强对国有资产的保护，枞阳县政府决定制定《枞阳县县属企业投融资管理办法》。

二、制定依据

《中华人民共和国公司法》(2018年第四次修正）

《中华人民共和国企业国有资产法》

本办法的制定依据包括《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等相关法律法规，结合枞阳县属企业实际情况，同时参考了其他地方的类似管理办法和最佳实践。

三、起草过程

（1）草拟文件初稿。2023年1月，在认真学习各级文件精神的基础上，结合县属国企实际，着手起草《枞阳县县属企业投融资管理办法》。经过多次修改，2月中下旬初步完成了文件起草工作。

（2）征求部门意见。2023年2月25日，县国资委就此《管理办法》召开了专题讨论会，县司法局、县审计局、县人力资源社会保障局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县税务局和投发集团、正阳公司、农发公司、文旅公司相关负责人及经办人参会对此办法进行了讨论并提出意见。有关单位和企业对此办法进行了书面反馈，根据会议讨论情况及书面意见，对相关内容进行了修改完善。

(3)完成合法性审核。2023年2月26日，县财政局将《枞阳县县属企业投融资管理办法》送司法局进行司法审查，经审查，《枞阳县县属企业投融资管理办法》的形成过程符合法定程序，主要内容未发现违反法律法规和上级相关文件的规定。

本办法的起草由县国资委牵头，经过多次讨论和征求意见，结合县属企业的实际情况，最终形成了现行的《枞阳县县属企业投融资管理办法》。

四、工作目标

本办法的主要目标是规范县属企业的投融资行为，加强对国有资产的保护，防范经营风险。具体目标包括：完善投融资管理制度，严格投资管理程序，规范融资管理流程，建立投融资全过程风险管理体系，建立投资重大事项报告制度，规范责任追究机制等。

五、主要内容

本办法共分为六章，详细规定了县属企业的投资管理、融资管理、风险管理和责任追究等方面的要求，具体内容包括：

投资管理方面：县属企业投资重大项目在实施前必须要编制可行性研究报告，经过企业科学论证过后报经县政府批准才可以。超过1000万元额度的项目投资、各类长期股权投资和非主业投资项目，都应该报经县政府批准。

融资管理方面：企业要严格融资程序，降低融资成本，防范融资风险。国有独资企业直接融资的情况，要经公司董事会审议通过并报县政府批准后才能实施。国有控股或国有实际控制企业融资，由股东会作出决议。

风险管理方面：县属企业应该要建立投融资全过程风险管理体系，县属企业原则上要保持对投资企业的控制权，参股企业不得放弃决策的否决权。

责任追究方面：企业违反本办法规定造成国有资产损失以及其他严重不良后果的，要追究相关责任人的责任。

六、创新举措

本办法的创新点主要体现在：

（一）严格限制县属企业自行决定重大投资和融资活动，提高政府对投融资活动的监管力度。

（二）明确规定县属企业原则上应当保持对投资企业的控制权，参股企业不得放弃决策的否决权，有利于保护国有资产。

（三）规定县属企业应当建立投融资全过程风险管理体系，加强对投融资风险的防范。

七、下步打算

枞阳县政府将认真贯彻落实本办法，履行国有资产出资人职责，进一步完善投融资管理制度，规范企业投融资行为，加强对国有资产的保护，防范经营风险，促进县属企业健康发展。同时，县国资委将适时对本办法进行修订和完善，以适应县属企业的实际情况和国家政策的变化。

解读机关：枞阳县国资委

咨询科室：枞阳县国资委

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