近日，县政府印发了《枞阳县健康影响评价评估制度建设试点工作方案(试行)》（枞政秘〔2023〕28号，以下简称《方案》），县卫生健康委主任左维华对该文件进行了解读。以下为解读内容：

一、方案制定背景是什么？

答：习近平总书记多次强调，要把人民健康放在优先发展的战略地位，加快推进健康中国建设。《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》（下称“《卫健法》”）在历经了漫长的调研、起草、2017年12月22日《卫健法（草案）》出台及四次审议过程后，终于在2019年12月28日由第十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过，并于2020年6月1日起正式施行。这是我国卫生与健康领域第一部基础性、综合性的法律。该法列明:建立健康影响评估制度,将公民主要健康指标改善情况纳入政府目标责任考核。实践证明,实施健康影响评价,有助于促使各个部门更加“自觉”“自愿”地承担起健康责任,应对更为广泛的健康决定因素。健康影响评价评估是实施“将健康融入所有政策”的专业技术和有效途径。“将健康融入所有政策”这一概念术语诞生于20世纪90年代未期,“将健康融入所有政策”不再只关注以健康为主题的政策,而是把视野拓展到那些看起来和健康没有直接关系,却在实际上对健康产生重大影响的政策。

二、方案制定意义是什么？

答：《卫健法》的实施对各项经济社会发展规划、政策、工程项目进行系统的健康影响评估有了法律依据。从国际经验来看，要实现把健康融入所有政策，没有健康影响评估制度是做不到的。因此，这对公民健康权来说，首次有了法律保障。健康评估制度首次被写入法律，公民主要健康指标的改善情况将被纳入政府目标责任考核。这意味着健康不再是个人的事情，健康事业也不再被局限在卫生健康领域之内，通过将健康影响评价和干预列入各部门制定公共政策的全过程，发挥公共政策对公众健康的导向作用，能够切实维护广大群众健康权益，全面推进健康枞阳建设。

三、方案工作目标是什么？

答：到2023年，对部分公共政策和重大工程项目开展健康影响评价评估，打造一批政策、规划和项目领域的健康影响评价实践案例；基本形成并逐步完善公共政策健康影响评价政策体系、制度规范、实现路径和运行保障体系；探索将重大工程项目的健康影响评估纳入环境影响评估体系，初步建立实施路径、技术评估方法。

到2025年，进一步健全评估运行体系和工作机制，评估试点工作提质扩面，不断提高对公共政策和重大工程项目评估比例。

四、方案的创新举措是什么？

答：一是明确实施主体，县政府是健康影响评估的责任主体，以县政府名义发布的行政规范性文件，由县卫生健康部门牵头开展健康影响评估。以县政府所属部门名义发布的行政规范性文件，由政策制定部门组织实施健康影响评估，并将评估结果报县卫生健康部门备案。将重大工程和项目的健康影响评估纳入环境影响评价，县行政审批部门按照相关规定和既定评估路径开展健康影响评估，结果报县卫生健康部门备案。二是规定实施步骤，通过政策拟定部门围绕涉及健康领域的政策进行评价初筛，由县卫生健康部门组建“2+X模式”专家组根据拟定政策所涉及领域按照健康影响评价技术流程完成评估工作，评价后撰写公共政策健康影响评价报告并反馈给政策拟订部门。

五、健康影响评价评估是如何保障的？

答：一是健全工作机制，压实健康影响评价有关责任，强化运行体系。同时根据试点工作需要，安排专项资金，保障相关工作经费。

二是构建工作网络，开展信息沟通、资源共享、政策咨询等共享性活动，加强人员培训，加强与更高级专业机构及有关专业技术团队的联系，提升工作能力。

三是加强专业指导，遴选在区域与城市规划、建设、环境与资源、产业发展、公共卫生、新闻传播等领域具有较高学术造诣的专家组成健康影响评价专家库，组建专家委员会。

四是加大宣传引导，通过宣传引导、干部培训等方式，促进各地区、各部门充分认识到健康影响评价对保障人民群众健康具有重要意义，推动各地区、各部门积极主动开展健康影响评价评估工作。

政策解读部门：枞阳县卫生健康委员会

解读联系人：左维华

联系方式：0562-3211127